마누엘 페르난도 응우리

브라질 • 2007년 아쇼카 펠로우 선정

앙골라 난민 인 Manuel Fernando Ngury는 브라질에있는 수천 명의 난민과 이민자들에게 가시성과 권리를 제공하고 있습니다.

사람

Ngury로 가장 잘 알려진 Manuel은 1967 년 앙골라의 시골에서 태어 났으며 4 살 때 전쟁을당한 아이가되어 5 개월 동안 안전한 곳을 찾아 여행했습니다. 이 전쟁 시나리오로 인해 Ngury는 학교, 친척 및 친구를 떠나 여러 번 이사했습니다. Ngury의 삶에서 유일하게 일정한 것은 어린 시절 초기에 시작된 정치 활동으로 청소년 그룹에서 선두 자리를 차지했습니다. 그들은 병원, 고아원, 공장을 방문하여 국가가 직면 한 주요 문제에 대한 견해를 넓혔습니다. 그는 또한이 나라의 위대한 전통 지도자였던 아버지를 따랐다. 전후 관공서의 첫 번째 농민 협동 조합의 창설에 책임을졌으며, 이는 콴자 남부 콘다의 많은 앙골라 사람들에게 더 나은 생활 환경을 제공했습니다. 1990 년대 초 앙골라는 평화 협정에 서명했으며 Ngury는 국가의 민주화 과정에 기여하고 인권 침해와 정치 제도에 함침 된 불의에 대한 시민의 인식을 높일 수 있다는 것을 깨달았습니다. Ngury는 독립 라디오 방송국 설립을 이용하여 라디오 저널리즘에 전념하기로 결정했습니다. 1991 년에 그는“유벤투스 프레 젠트 (Juventude Presente)”(현재 청소년) 프로그램을 만들어“무전기의 새로운 목소리”라고 불렀습니다. 이 프로그램을 통해 그는 앙골라의 위대한 지도자들과 대화하기 시작했고 새로운 나라에서 청소년의 역할에 대해 토론했습니다. 두 달 만에이 프로그램에는 기록적인 청중이있었습니다. 이 프로그램은 시민을위한 교육 프로그램으로, 국가가 직면 한 새로운 과제와 관련하여 청소년 교육 및 개발에 긍정적 인 영향을 미치기위한 것입니다. 자유 민주 선거와 다당 민주 정치 과정과 같은 1992 년, 앙골라에서 첫 번째 선거가 열렸고, 정치적 혼란으로 인해 Ngury는 전국적으로 박해를 받기 시작했다. 그는 친구로부터 도움을받을 때까지 거의 1 년 동안 이곳 저곳을 돌아 다녔습니다. 1993 년 국제 앰네스티와 카리타스의 지원으로 Ngury는 앙골라를 떠났습니다. 그는 비행기에 탑승 할 때까지 자신의 운명을 알지 못했고 브라질에 도착했을 때 유럽의 다른 나라와 완전히 다른 정치 난민을 지원하는 법이 없다는 것을 깨달았습니다. 그는 신분증과 노동 허가에 대한 권리 만 가지고있었습니다. Ngury는 앙골라를 떠났을 때 법학 3 학년 때 직장과 봉급을 받았지만 새 나라에서는 삶을 다시 시작할 수있는 원조를받지 못했습니다. 그럼에도 불구하고, Ngury는 Belo Horizonte와 World Vision에 사는 이탈리아 사제의 도움으로 다른 난민을 식별하기 시작했으며 1994 년 난민을 지원하기위한 비공식 네트워크를 만들었습니다. 이것은 국가가 그들을 대신하여 조치를 취하도록하는 전략적 방법이었습니다. Ngury는 2000 년에 전국적으로이 문제를 해결하기 위해 난민 인권 보호 센터를 설립했습니다.

아이디어

"Ngury"는 개념적으로나 정책 및 법적 문제 수준에서 브라질의 난민 수용 역량을 강화하고 있습니다. 그의 작품의 일부는 인권 담론에이 문제를 삽입함으로써 사람들이 난민과 이민자에 대해 생각하는 방식 (많은 난민이 합법적으로 분류 됨)을 바꾸는 브라질 사회를 준비하는 것입니다. Ngury는 또한 난민의 기본 시민권을 보장하고 교육 및 일자리에 대한 접근성을 향상시키기 위해 노력하고 있습니다. 그는 다른 그룹들과 협력함으로써 인권 분야에서 공통적 인 제로섬 게임 (자원, 시간 등을 위해 싸우는 다른 그룹들과 함께)을 초월하기 시작했지만, 이것은 그가 바꾸고 자하는 정책에 달려있다. 예를 들어, Ngury는 아프리카-브라질 운동과 협력하여 난민 인구를 동원하여 교육에 대한 동등한 접근을 요구하거나 다른 사회 운동을 통해 고용에 대한 경제적 권리를 보장하는 법률을 이행 할 수 있습니다. Ngury의 연결 고리는 정치적 옹호를 훨씬 뛰어 넘습니다. 그는 또한 난민들에게 그들의 관심사에 능숙하게 말함으로써 사회적 및 사업 분야와의 연결을 형성합니다. 이러한 연결에는 난민 및 이민자를 고용하기위한 사업 부문에 대한 인센티브 전환 및 대학 입학을 방해하는 법률 용어 변경이 포함됩니다. 전통적인 난민 호스팅 국가는 유럽과 북미에 있습니다. Ngury는 난민 수용을위한 브라질의 구조를 세계적 수준에서 경쟁력을 갖도록 변화시킴으로써 가능한 호스트 국가가 어디 있는지에 대한 생각을 변화시키고 있습니다.

문제

브라질에서는 난민과 이민자, 특히 아프리카 출신의 사람들이 인종 차별과 빈곤을 포함한 거의 불가능한 편견과 장애에 직면 해 있습니다. 그들은 브라질 문화와 사회적 기억에 깊이 내재 된 인종적, 민족적, 사회적 차별로 고통 받고 있습니다. 그 기원과 상태 때문에 사회적 편견이 훨씬 더 큽니다. 그러나 난민의 원인은 인권 운동과 옹호자들에 의해 간과되어 왔으며, 대중의 관심과 자원을 위해 난민과 경쟁하기를 원치 않는 제로섬 방향을 가지고 있기 때문이다. 반면에 브라질 인 대다수는 난민의 존재를 무시하거나“범죄자”와“연체자”로 간주합니다. 난민 보호를위한 국제 정책 수립이 시작된 이래 브라질은 남북에서 1951 년 유엔 난 민법에 관한 협약을 비준 한 최초의 국가 인 리더십의 위치를 차지했습니다. 이러한 사실에도 불구하고, 시나리오의 사회적, 경제적, 정치적 맥락은 군사 독재 기간 동안 창설 된 외국인 법과 법의 효과성에 장애물로 작용하는 관료적 명령에 의해 부과 된 심각한 장벽으로 특징 지어진다. 유엔 난민기구 유엔 난민기구 (UNHCR)의 자료에 따르면, 브라질에는 3,458,000 명에 가까운 난민이 있으며 그 중 최대 그룹은 아프리카 대륙 출신이며 그 중 절반은 1,751,000 명이며 앙골라 출신입니다. 이 나라의 난민 인구는 지난 6 년 동안 거의 두 배가되었습니다 (UNHCR Statistical Yearbook 2005). 브라질 법무부에서 최근 발표 한 자료에 따르면 비공식적이지만 거의 836,000 명의 정규 이민자와 20 만 명이 불법 체류하고 있습니다. 최근이 문제에 대한 브라질 국가의 대응은 선택적 성격의 제한적인 이민 정치였습니다. 취업 허가, 외국 졸업장 인정, 급여 및 고용 조건, 건강 서비스 이용, 교육, 주택 및 최소 시민권에 관한 많은 제한이 있습니다. 국가에서 상황을 합법화하고자하는 사람들은 기본 민사 문서의 원정에서 긴 대기자 명단과 과도한 관료주의에 직면합니다. 이러한 관료적 장벽은 공공 기관이 관리하는 사회 프로그램에 접근 할 때도 존재하며 이러한 공공 정책은 브라질 원주민을 위해 마련된 것입니다. 이론적으로 법이 국가에서 일할 권리를 보호한다는 사실에도 불구하고, 이러한 어려움과 다른 많은 어려움으로 인한 사회적 시나리오는 심각한 실업과 불행의 시나리오입니다. 교육 및 고용에 대한 접근에서, 적극적 행동과 같이 브라질에 존재하는 프로그램에 접근하는 데 방해가되는 것과 동시에이를 고려하는 정부 프로그램은 사실상 없다. 종교 단체의 희소 한 이니셔티브에도 불구하고 브라질에서는이 시나리오 중 거의 변화가 없습니다. 이는 부분적으로 이러한 조직이 문제에 효과적으로 대응하지 못하기 때문입니다. 자선을 지향하고 전적으로 사회적 지원에 기반을두고 있습니다. 전 세계적으로 최근의 연구에 따르면이 시나리오는 소위“기후 난민”으로 인해 향후 수십 년 동안 심각하게 악화 될 것입니다. IPCC (Intergovernmental Panel for Climate Change)에 따르면 지구 온난화로 인해 가뭄과 질병으로 고국에서 추방 된 수백만 명의 사람들이 대거 탈출 할 것입니다. 이 수치는 2010 년까지 5 천만 명, 2050 년까지 1 억 5 천만 명에이를 수 있습니다. 적십자사에 의해 2000 년에 실시 된 한 연구에 따르면 환경 악화로 인해 2 천 5 백만 명이 이주하는 직전에 있었으며 거의 같은 수에 도달했습니다. 무력 충돌을 피하는 난민들. 유럽과 같은 전통적인 난민 호스트는 이렇게 증가 된 인간 이동 흐름을 수용 할 수 없습니다.

전략

Ngury의 연구는 공공 기관과 사회에 난민 문제를 다루는 방법을 보여주는 전략을 만들고 있습니다. 그의 조직인 CEDHUR (Centre of Defense of Refugees Human Rights) 센터는 해당 분야에서 참조가 된 접근 방식으로 프로젝트를 개발합니다. 그의 전략은 5 가지 새로운 비전에 기반을두고있다. 1) 진정한 정당성 — 그의 일은 내생적인 접근 방식으로 동료들에게 자신의 개인적인 배경과 완전히 합법적이고 일관성있는 능력을 부여하는 동기에서 시작된다. 2) 새로운 개념 — 인권 지향에 따른 난민의 개념을 재정의하고 정치적 판단과 대중의 편견에서 벗어나 난민 문제가 세계 경제의 심각한 왜곡에서 비롯된 방법을 보여줍니다. 3) 권리의 방어 — 정부가 실질적으로 시민권을 갖도록 강요합니다 난민에 대한 권리, 외국인 법 개정 및 사실상 난민을“권리 난민”으로 전환 4) 새로운 책임-모든 사람은 전세계 인류 이동에 책임이 있으며 3 개 부문 모두가 자신의 역할을 수용 할 수 있음을 보여줍니다 조치를 취하십시오. 5) 새로운 세계 결사 — 그는 난민 호스트 국가에 대한 새로운 대안을 강렬한 인간 이동의 맥락에서 제공하며, 앞으로 기후 변화로 인해 악화 될 가능성이 높다. 브라질의 난민은 투표, CEDHUR, 난민으로 구성되고 구성된 난민과 같은 시민 참여에 대한 정치적 표현이나 권리가 없기 때문에 심각한 제약 하에서 운영되어야합니다. 그러므로 Ngury는 자신의 요구와 아이디어를 공공 영역에 전달할 수있는 보증인을 재치있게 확인했습니다. 행동 가능성의 증가. 이는 난민을 간접적으로 대변하는 난민 문제를 실무에 포함시키기 위해 다른 시민 단체 및 사회 운동과의 연대 협력을 통해 이루어집니다. Ngury는 이러한 여러 운동 및 조직과 전략적 파트너십을 구축했으며, 공격하려는 특정 문제에 따라 네트워크, 플랫폼 및 의제를 사용하여 가시성과 효과를 그의 원인에 제공합니다. 예를 들어, 그는 아브라함-브라질 운동을 그들의 원인을 옹호하는 잠재적 인 것으로 확인하고 그들의 공통된 정체성을 능숙하게 드러냈다. Ngury는 공공 부문을 통해 국회에서의 옹호 노력을 통해 공공 요원에 대한 인식을 높이고 있습니다. 이런 식으로, 그는 연방 정부의 인권위원회와 미나스 제 라이스 주 입법부, 벨로 리 존테 시장 및 여러 주 대리인으로부터 정치적 지원을받는 공공 기관의 행동을 수정할 수 있습니다. 그는 사회 운동과 단체와의 조음을 통해 이러한 옹호 활동을 다시 강화한다. 정치적 동원 과정에서 난민의 요구를 통합하는 공통 의제를 만듭니다. Ngury는 공공 차원에서 교육 정책과 관련하여 난민 입국을 위해 중요한 연방 대학교 (UFMG, UFF, UFJF)와 파트너십을 맺었으며 객실 및 보드, 봉급 및 건강 관리와 같은 사회 지원 프로그램과의 체류를 보장합니다. . 많은 이민자들은 포르투갈어로 정체성을 가질 수 있고 (대부분은 이전 포르투갈 식민지 출신이기 때문에) 공립 교육에 대한 접근이 사회 통합의 더 좋은 기회를 의미하기 때문에 브라질로옵니다. 이 경험은 Ngury가 교육부의 명언을 통해 국가 정책으로 전환하여 '난민 교육 지원을위한 국가 프로그램'인“난민 방지 (Pro-Refuge)”프로그램으로 전환했다. 이 프로그램은 난민들이 브라질에서 공부할 수있는 교육 및 더 나은 환경에 대한 접근성을 보장하는 것을 목표로합니다. CEDHUR의 민간 부문과의 파트너십과 관련하여 전략은 난민 및 이민자, 특히 아프리카 국가와 표현 경제 관계가있는 회사에서 일자리를 창출하는 것입니다. 브라질 현실과 연결된 아프리카 상황에서 이러한 회사의 사회적 책임에 대한 논쟁을 이용하여 협상을위한 채널을 열고 인간 이동과 갈등 과정에서 자신의 역할에 대해 부문을 민감하게 할 수 있습니다. Ngury는 또한 앙골라의 국가 법을 활용하여이 역할을 강화하기 위해 자국에서 사업을 영위하는 외국 기업의 앙골라를 최소 50 % 고용하는 것을 규제합니다. Ngury는 더반 행동 프로그램 (Durban Action Program)에 따라 종교 통계 및 사회 연구 센터 (CERIS)와 함께 난민의 법적인 오리엔테이션에 참여하고 있습니다. 그는 정부와 관료기구의 조작과 중심성에 직접 도전하는 망명 및 피난 문의를 접근하고 수행한다. 그는 대부분의 조직이 이민 문제에 초점을 맞추고 난민을 대표하는 혁신적인 접근 방식이 없기 때문에 사회 부문의 격차를 메우고 있습니다. Ngury는 망명했지만 난민 문제를 해결함에있어 브라질의 인권과 공공 정책을 지배했던 문제들을 드러내고있다. Ngury는 앞으로 미디어와 협력하여 난민의 상황을 밝히고 전국 캠페인을 통해 대중의 인식을 높이는 등 새로운 전략을 계획하고 있습니다. 또한 앞으로 몇 년간 전 세계적으로 인류 이동의 역학에있어 국가의 역할에 대해 논의하기를 희망합니다.