알무데나 오조

멕시코 • 2011년 아쇼카 펠로우 선정

알무데나 오소조는 시민 감시 기구의 창설을 통해 멕시코 정부의 모든 단계에서 공공 책임 문화를 조성하고 있습니다. 알무데나는 공공 정책의 변화를 추구할 뿐만 아니라 그녀가 말하는 "시민 부문 컴퍼터"를 육성함으로써 지난 80년 중 7년 동안 단일 정당에 의해 지배되어 온 나라에서 공공 기관의 의사결정 과정에 시민 참여를 강화하고 있습니다.

사람

원래 오악사카의 익스테펙에서 온 알무데나는 멕시코의 정치적 현실과 밀접하게 접촉하는 가정 환경에서 자랐습니다. 공장에서 일하던 사업가였던 그녀의 아버지는 직원들의 복지에 매우 헌신적이었고, 그는 어린 나이부터 아이들에게 사회적 의식을 발달시키는 것을 가르쳤습니다. 그는 후에 정치에 관여하게 되었고, 알무데나의 온 가족은 멕시코 사회의 경제적 불평등을 바로잡기 위해 그의 캠페인과 행동주의에 참여했습니다. 알무데나의 아버지는 조직적인 정치에서 거의 매일 느끼는 좌절감에도 불구하고 시민 참여가 지역사회를 위해 항상 긍정적인 결과를 얻을 수 있다는 것을 그녀에게 보여주었습니다. 그녀의 아버지 덕분에 알무데나는 일찍부터 시민의 권리와 의무에 초점을 맞추어 민주주의에 대한 강한 의지를 발전시켰습니다. 알무데나는 여전히 멕시코와 전세계 많은 다른 나라들에서 만연하고 있는 열악한 사회 상황을 다루어야 할 책임감을 느꼈지만, 역사와 예술에 학부 공부를 바쳤습니다. 이탈리아에서 박물관 연구 대학원 과정을 마친 후, 그녀는 마드리드에 있는 레이나 소피아 박물관에서 일했고 라틴 아메리카 미술에 관한 전시회를 조직하고 이 지역 전역의 갤러리들과 관계를 맺었습니다. 그녀는 예술에 대한 전문성을 버리지 않고 사회 문제를 해결하고자 하는 충동에 대응하여 소규모의 장인들이 모여 그들의 상품을 상품화할 수 있도록 돕는 단체를 설립했습니다. 1997년 알무데나는 미국으로 건너갔고, 그곳에서 뉴욕 대학에서 비영리 및 공공 경영과 정책 분야의 석사 학위를 취득했습니다. 그녀는 옹호 활동에 관련된 다른 학생들과 함께 참여함으로써 사회 정책에 관심을 갖게 되었습니다. 그녀는 종종 은행의 빈곤 분석 부서에서의 일이 그녀에게 진정한 변화를 가져올 기회를 제공하지 못한다고 느꼈지만, 개발 문제를 해결하기 위해 미주 개발 은행에서 1년을 보냈습니다. 은행을 떠난 후, 알무데나는 자선 기부를 조사하고 일반 대중에게 더 책임감 있게 하기 위해 노력하는 단체인 국립 대응 자선 위원회(NCRP)에 가입했습니다. NCRP에서의 그녀의 시간은 그녀의 경력에 있어서 분수령이 되는 것으로 증명되었습니다; 연구 분석 이사로서, 그녀는 미국의 자선 사업 분야의 규모를 조사하고 기업 기부의 투명성을 증진시키기 위한 프로젝트를 수행했습니다. 그녀는 CCS에 대한 영감의 상당 부분을 NCRP와 그녀의 멘토 Rick Cohen에게 돌렸습니다. 그는 그녀가 비판적으로 생각하고 사회적 책임을 작업의 모든 측면에 통합할 수 있는 능력을 개발하도록 지도했습니다. 2003년 고향인 멕시코로 돌아온 알무데나는 초기 시민 분야를 지원하고 민주적 전환 과정에 직접 참여하기 위해 노력했습니다. 그녀는 시민들에게 시민 참여를 위한 효과적인 도구를 제공하기 위한 일련의 프로젝트를 수립했고 연방 공공 기능 장관에서 일하는 동안 정부를 위한 시민 감시 프로그램을 시행했습니다. 한편, 그녀는 감시 이니셔티브를 조정하는 다양한 구성원으로 구성된 작업 그룹인 친회계성 소셜 네트워크와 멕시코시티 남쪽에 위치한 대규모 식물원을 지원하는 CO인 아미고스 드 로스 비베로스(Amigos de los Viveros)를 공동 설립했습니다. 2007년에 알무데나는 시민 감시와 CCS 설립을 위한 기업가적 이니셔티브에 대한 모든 경험을 멕시코 국민에게 직접 책임지는 새로운 정치 환경을 조성하는 것을 목표로 했습니다.

아이디어

알무데나는 사회통제 및 민주건설연구센터(CCS)를 통해 공공 및 시민부문에서 시민 주도의 책임성을 개발하고 전문화하고 있습니다. 알무데나는 공공기관을 직접 감시하려 하기보다는 선정된 시민 단체(CO)에 시, 주, 연방 정부 기관의 행동에 대한 책임을 묻도록 함으로써 보다 개선되고 대응성이 높은 전국적인 지배구조를 조성하고 있습니다. 이러한 방식으로, 그녀는 풀뿌리 집단을 공공 영역의 다양한 시민 선거구를 위한 유능한 지지자로 변모시키려 합니다. 그녀의 목표는 시민과 정부 사이에 상호 이익이 되는 관계를 만들어, 멕시코 사람들이 선출된 대표자들과 협력하여 공공 정책을 만드는 것입니다. 알무데나는 또한 단순히 시민 부문 단체들과 협력하는 것을 넘어, 정부 행위자들이 시민 공적인 일에 관여하는 것을 수용하지 않으면 시민 참여가 진전될 수 없다는 것을 이해하고 있기 때문에 멕시코 공공 부문 내에 투명성의 문화를 조성하고 강화하려고 노력하고 있습니다. 알무데나는 정부와 직접 협력하여 CO와의 정상화와 정부 협력이 필요한 규제를 시행함으로써 시민권을 보호하고 공공 부문 책임의 기반을 마련합니다. 정치행정의 변화에도 불구하고 이런 '게임의 룰'이 우세할 것이라는 생각에서다. 동시에, CCS는 멕시코 학생들에게 시민 가치와 시민 감독 원칙을 가르치기 위해 학교들과 함께 교육 전략을 시행하고 있습니다. 궁극적으로, 알무데나는 감독 기관과 유능한 유권자의 강화, 그리고 정부 기관 내의 투명성과 개방적인 협력을 통해 공공 책임에 대한 요구를 창출하기를 바라고 있습니다. 현재 CCS는 지역 정부의 책임에 지속적인 영향을 미칠 수 있는 가장 높은 잠재력을 가진 선택된 CO들과 협력하고 있지만, 알무데나는 향후 멕시코 전역의 증가하는 CO로 자신의 업무를 확장하는데 전념하고 있습니다. 그녀는 자신의 인큐베이터 프로그램에 참여한 CO에게 중장기적인 후속 지원을 제공하면서 전국적인 공공 모니터링 모범 사례를 재현할 계획입니다. 이러한 CO는 새로운 보안 감시 전술을 업무에 통합한 후 서로 협력하여 정부 기관에 대한 영향력을 높이기 위한 공동 프로젝트를 수행할 것입니다. 이 연립정부 청사는 멕시코의 초기 민주주의에서 시민들의 역할을 통합하기 위한 알무데나의 모델의 기본입니다.

문제

2000년 다당제 민주주의가 도래한 이후, 멕시코는 71년 동안 지속된 제도혁명당(PRI)의 권위주의 정권의 특징이었던 정치적 사기와 만연한 부패를 극복하기 위해 노력해 왔습니다. PRI는 정치적 특혜, 족벌주의, 부패에 대한 보상을 멕시코 대중에게 투명성과 책임의 훼손으로 보상하는 고객 명부 제도를 통해 그것의 영원한 지배력을 보장하는 것으로 알려진 선거 민주주의를 구축했습니다. 비록 지난 10년 동안 멕시코는 한 때 야당에 속했던 정당들의 강세로 인해 정치체제에 상당한 발전을 이루었지만, PRI 시절의 잔재들은 여전히 너무나 고착되어 있어서 책임 있는 지배구조는 경제와 사회발전에 엄청난 장애물로 남아 있습니다. 많은 공공기관들은 악명높게도 부도덕하고, 비효율적이며, 공적 자금의 낭비로 인해 교육, 의료, 빈곤 감소와 같은 사회 문제를 악화시키고 있습니다. 멕시코가 잘 관리되지 않는 근본적인 이유는 세계 다른 지역의 탄력적인 민주주의의 중요한 요소인 공공 부문 감독에 대한 시민 참여의 부족 때문입니다. 강력한 시민 사회는 정부 기관을 감시할 수 있으며, 동시에 정치인과 다른 정부 관료들의 법을 준수하고 유권자에 대한 책임을 보장하기 위한 행동을 지지하고 우회할 수 있습니다. 하지만, 젊은 자유민주주의 국가로서, 멕시코는 이전에 PRI 요원들에 의해 조작되고 침묵되었던 시민 분야를 여전히 천천히 건설하고 있습니다. PRI 정권은 시민 감시 문화를 적극적으로 억압하여 오늘날에도 계속되고 있는 깊은 대중의 무관심을 불러일으켰습니다. 지난 20년 동안 민주주의 제도와 관행을 강화하기 위한 법적 개혁에도 불구하고, 실제 시민 참여는 더디게 이루어졌습니다. 공공기관을 감독하고 민주적 과정이 여전히 부족함을 보장하는 효과적인 메커니즘을 정부 안팎에서 모두 갖추고 있습니다. 이러한 맥락은 공무원과 시민 사이에 생산적이고 협력적인 관계를 구축하려는 대부분의 시도를 좌절시켰습니다. 이러한 불충분한 법적 프레임워크 외에도, 멕시코의 공공 부문은 시민 기반의 책임에 대한 증가하는 관심에 대응할 능력이 부족합니다. 국가는 정부에 대한 불만을 시정할 것을 요구하는 시민 단체에 대응할 수 있는 기구나 절차를 가지고 있지 않습니다. 게다가, 대부분의 멕시코 CO들은 공공기관을 효과적으로 감시할 수 있는 지식과 기술력이 부족합니다. 법적 지원이 없으면 이러한 조직은 활동적이기는 하지만 정부의 감독을 수행하고 정치적 의사결정에 영향을 미칠 수 있는 신뢰할 수 있는 에이전트 역할을 하는 데 필요한 리소스를 확보하지 못합니다. 그 결과 멕시코 국민과 공권력 사이에 실질적인 구조적 변화가 없기 때문에 정부 관리들은 시민들의 요구를 계속 무시하고 있습니다.

전략

알무데나는 멕시코에서 "시민 컴프리터"라고 부르는 것을 만드는 데 헌신하는 유일한 단체를 설립했습니다. 그녀는 현안의 규모와 복잡성을 고려할 때, 적극적인 CO와 비공식적인 시민 단체들이 정부의 책임을 다룰 수 있는 가장 큰 잠재력을 가지고 있다고 믿고 있습니다. CCS는 이러한 조직의 인큐베이터 역할을 하며, 이들이 다양한 문제에 대한 시민의 권리 옹호자로 변모할 수 있도록 도와줍니다. 이 센터는 멕시코시티에 본부를 둔 명문 공립 학술 기관인 사회인류학 연구 고등 교육 센터(CIESAS) 내의 자치 단체이다. 알무데나는 CIESAS와의 관계를 통해 다른 공공기관과 긴밀한 관계를 맺고, 센터의 연구원을 활용하여 시민 컴프리터 그룹을 양성하고, CIESAS의 강력한 명성으로부터 혜택을 받을 수 있습니다. 알무데나는 CCS의 운영, 3인 직원 및 독립 예산에 대한 유일한 의사결정 권한을 가지고 있습니다. CIESAS는 CCS의 전략을 결정하거나 실행하는 데 역할을 하지 않습니다. 그녀는 현재 자문 위원회를 운영하고 있지만, CCS의 업무에 대한 전략적 의사결정을 돕는 데 보다 적극적으로 참여할 수 있도록 이사회를 공식화하려고 노력하고 있습니다. 공공부문에 대한 시민 감독을 수행하기 위해 선정된 CO를 강화하고 지원하는 것이 알무데나 전략의 기본 요소이다. 조직을 선정한 후 CCS는 정부 관계자를 모니터링하는 데 필요한 핵심 역량을 개발할 수 있도록 기술 교육과 지침을 제공합니다. 한 예는 인권 문제에 대해 일하고 있고 정책 변화를 위해 국가 기관에 로비를 하는 방법을 배우고 싶어 하는 오악사카 주의 비영리 단체이다. CCS가 참여 CO를 선정하기 위해 지금까지 시작한 세 가지 연례 제안 요청의 과정 동안, 그녀는 특정 이슈 영역의 전문지식과 좁은 지리적 초점과 같은 시민 컴퍼넌트 그룹이 되기 위한 성공 가능성을 가장 잘 나타내는 특징을 찾는 것을 배웠습니다. CCS는 감독 조직의 인큐베이터를 통해 선택된 CO에 재정적, 기술적 지원을 제공하여 공공 부문 활동을 모니터링하고 정부 기관과 협업적인 대화를 할 수 있는 역량을 확대합니다. CCS는 일련의 주제 모듈을 통해 CO를 흡수합니다. 각 모듈은 공공 부문에 대한 시민 기반 감독을 위한 구체적인 기술에 대한 새로운 지식을 제공합니다. 알무데나는 외부 전문가들을 초청하여 정치 활동에 대한 진단과 평가, 공공 정책 수립, 협상 전술 사용 등 다양한 관련 주제에 대해 강연합니다. 그녀는 자신을 76시간의 직접 교육 과정 동안 CO를 전문가와 연결시키는 통로라고 생각합니다. CCS 모델의 후속 단계에서 CCS는 참여 기관과 함께 참여 기관에서 설계한 시민 컴프리터 이니셔티브를 구현합니다. 매월 후속 조치를 통해 알무데나는 이니셔티브의 지속적인 영향을 정기적으로 검토하고 실행 지침을 제공합니다. 원래 이러한 후속 과정은 1년 동안 지속되었지만, 알무데나는 현재 CCS 인큐베이터에서 CO가 배우는 핵심 역량을 더욱 강화하기 위해 CCS를 다년 모델로 전환하고 있습니다. 후속 조치에는 참여하는 각 CO에 대한 영향 평가가 포함됩니다. 인큐베이터의 작업을 더욱 강화하기 위해 알무데나는 각 CO에 전문 지식을 갖춘 CCS 외부의 멘토를 할당함으로써 훨씬 더 많은 실제 반주를 구현하고 있습니다. 외부 파트너와의 긴밀한 관계를 통해 CCS로부터 자금을 지원받은 후에도 시민 감시 조직은 작업을 계속할 수 있게 될 것입니다. CCS는 주로 민간 재단과 멕시코 공공기관과의 서비스 수수료 컨설팅 계약을 통해 자금을 조달합니다. 시민 감시 조직의 강화와 반주가 알무데나 작품의 핵심 요소이기는 하지만, 시민 부문과 일하는 것만으로 이 분야에 제도적 변화를 가져오기에는 부족하다는 점도 그녀는 이해하고 있다. 이에 따라, 그녀는 최근 CCS의 활동을 시민 감독에 관한 공공 정책에 영향을 미치는 것을 포함하도록 확대했습니다. 예를 들어, CCS는 푸에블라 및 케레타로 시의 자치정부와 함께 시민 참여를 공공정책 의사결정에 통합하기 위한 프로젝트를 시범 운영하고 있습니다. 정부의 투명성을 요구하는 이러한 새로운 규범들은 시민의 책임을 부정하거나 거부하는 공무원들에게 정치적 비용을 증가시킵니다. 게다가, 투명성의 중요성에 대한 일반적인 인식을 높여야 한다는 필요성은 알무데나가 교육적인 요소를 그녀의 전반적인 전략에 통합하도록 동기를 부여했습니다. 그녀는 또한 멕시코 젊은이들에게 시민적 가치를 심어주기 위한 목적으로 공립학교와 사립학교를 위한 커리큘럼을 개발하고 있습니다. 그녀는 멕시코 국립 자치 대학교(UNAM)와 멕시코시티 자치 대학교(UACM)와 연계된 고등학교들과 예비 접촉을 맺고 대학 수준의 UNAM 수업에서 책임에 관한 교육 프로그램을 시범 운영했습니다. 비록 이러한 프로그램들은 아직 초기 단계이지만, 시민 기반의 공공 부문 책임의 전체 생태계를 구축하려는 알무데나의 전략에서 없어서는 안 될 부분이 되었다. 알무데나는 멕시코에서 활발한 시민사회가 아직 걸음마 단계이며 시민에 대한 정부의 대응이라는 개념이 여전히 참신하다는 점을 감안할 때 그녀가 추구하는 변화는 변혁에 다름아닌 것으로 이해하고 있다. 그 결과, 그녀는 CCS의 영향을 몇 년 동안 측정해야 할 것으로 예상합니다. 특히, 향후 2년 이내에 Almudena는 광범위한 멕시코 CO들이 자체 시민 감시 프로젝트를 설계할 수 있도록 돕기 위해 다양한 도구(많은 도구)를 개발할 것으로 예상하고 있습니다. 그녀는 또한 CCS의 혁신적인 시민 교육 커리큘럼을 두 개의 고등학교와 두 개의 공립 대학에 시행하기를 기대합니다. 그녀의 목표는 4~5년 안에 CO가 공공과 시민 사이의 생산적인 대화를 위한 적절한 법적 메커니즘의 도움으로 시 또는 주 정부와의 모니터링과 협력을 통해 가시적인 공공 정책 성과를 달성한 최소한 4개의 성공 사례를 완성하는 것입니다.