개인정보 보호

체인지메이커 라이브러리는 이용 경험과 성능 개선을 위해 쿠키를 사용합니다. ‘확인’을 클릭하면 쿠키 정책에 명시된 바에 따라 동의하는 것입니다. 쿠키를 허용하지 않으면 기능의 일부가 제대로 작동하지 않을 수 있습니다.

에르네스토 로페스 포르티요
멕시코INSYDE- Instituto para la Seguridad y la Democracia A.C.
2011년 아쇼카 펠로우 선정

에르네스토 로페스 포르티요는 멕시코에서 시민에 기반한 경찰 개혁에 앞장서고 있습니다. 그는 자신의 조직인 인시드를 경찰 기관의 적수가 아닌 파트너로 포지셔닝하는 세심하게 설계된 개입을 통해 국제 우수사례를 경험적 연구와 결합하여 제도적 과제를 진단하고 공공 보안 기관이 사회에 보다 투명하고 신속하게 대응할 수 있도록 해결책을 제시합니다.

#경찰#멕시코#사법 기관#법 집행#공안#제도혁명당#법 집행 및 사회#콘스터블

사람

정치 활동가 집안에서 자라난 에르네스토는 어려서부터 연대와 존경의 가치를 부모로부터 배웠습니다. 멕시코의 가난한 농부들에게 더 나은 조건과 권리를 요구하기 위해 부모님과 함께 행진하는 동안, 그는 사회 정의에 대한 자신의 의식과 모든 인간의 근본적인 존엄성을 발전시키기 시작했습니다. 그는 라틴 아메리카 혁명가들의 저술에 이끌렸고, 젊은 시절 그는 자유로운 표현, 자주적인 사고, 비판적인 사고를 위한 사회적 투쟁을 중요시하게 되었습니다. 에르네스토에 따르면, 그가 꽤 어렸을 때부터 그는 항상 "모든 사람들을 위해 삶의 질을 향상시키는데 효과가 있는 유일한 합법적인 권위"라고 믿었다고 합니다. 에르네스토는 멕시코 국립 자치 대학교의 학부 법학 프로그램에 등록했고, 그곳에서 그는 조직 범죄와 그의 과정 중 한 곳에서 이탈리아 마피아에 매료되었습니다. 교수님의 지도 아래 에르네스토는 공공 안보에 대한 관심이 높아졌고, 1989년 국립 형사 과학 연구소로 옮겼습니다. 그곳에서 그는 정의, 인권, 그리고 법 집행과 지역사회의 관계와 같은 주제들을 공부했습니다. 이 모든 것들이 오늘날에도 여전히 그의 일을 안내합니다. 공부하면서 사법제도 민주개혁 구상을 접기도 했습니다. 에르네스토는 멕시코와 다른 국가들의 보안 기관들에 대한 비교 연구에서 왜 그의 나라가 유럽의 많은 나라들처럼 강력하고 책임감 있는 형사 사법 제도를 가지고 있지 않은지에 대해 의문을 품기 시작했습니다. 미국, 유럽, 남아메리카의 공공 보안 구조에 대한 수년간의 독립적인 연구 끝에, 에르네스토는 경찰과 시민들 사이의 협력과 상호 존중의 관계를 구축하는 것이 정말로 가능하다고 결론지었습니다. 그 때 그는 자신의 고향인 멕시코에서 체계적인 문화적 변화를 이끄는 데 전념하기로 결심했습니다. 에르네스토는 자신이 공부한 국립연구소에서 몇 년 동안 일한 후, 연방 법무장관과 멕시코 의회의 양원, 그리고 멕시코 시 의회의 고문으로 경찰 개혁과 책임에 관한 문제를 다루었습니다. 1997년 그는 자신의 계획을 지시하기 위해 공공 영역을 떠났고, 2003년에는 인시드를 설립했습니다. 에르네스토는 멕시코의 획기적 출판물인 '공안'을 비롯해 관련 이슈에 대한 여러 책과 기사들의 저자이다. 에르네스토는 인시데의 전무이사를 역임하고 조직의 의제를 설계하고 집행하는 것 외에도, 멕시코 사회에 그의 생각을 더 널리 퍼뜨리기 위한 노력의 일환으로 폭력과 경찰 개혁에 대해 멕시코의 신문 엘 유니버설에 정기적으로 기고하고 있습니다. 그는 또한 멕시코시티 인권위원회의 고문을 맡고 있습니다. 경찰 개혁과 책임에서 인정받는 국가 및 지역 지도자로서, 에르네스토는 오늘날 멕시코가 직면하고 있는 가장 시급한 구조적 문제 중 하나에 대한 해결책을 찾기 위해 문화적, 정치적 변화를 촉진하고 있습니다.

아이디어

에르네스토는 멕시코에서 공안 문제를 다루며 다년간의 경험을 바탕으로 멕시코 법 집행 기관의 민주적 개혁을 위해 헌신한 시민 단체인 안보 민주주의 연구소를 설립했습니다. 멕시코의 모든 정부 수준(자치단체, 주 및 연방)의 경찰 기관들은 종종 제도적 부패, 제한된 자원, 관료적 비효율성, 제한된 전문적 교육 등과 씨름하고 있는데, 이 모든 것들이 효과적인 지역 사회의 감독을 어렵게 만들고 있습니다. 인시드의 작업을 통해, 에르네스토와 그의 팀은 시민 기반의 경찰 개혁 접근법을 실행하고 있습니다. 그는 세계 각국의 경찰개혁 우수사례에서 도출된 응용연구와 방법론을 종합하고, 전국 각지의 경찰기관에 대한 종합적이고 객관적인 평가와 결합하고 있습니다. 인시드의 경찰기관과의 관계는 적대적이라기 보다는 의도적으로 협조적인 것으로, 외부에서 변화를 강요하기보다는 경찰이 그들 자신의 조직을 변화시킬 수 있도록 도와주려고 합니다. 에르네스토는 경찰 자체가 내부 문제를 파악하고 인시데의 기술 전문가들의 지원을 받아 해결할 수 있는 가장 적격이라고 굳게 믿고 있습니다. 인시드가 각 기관에 대한 면밀한 분석을 마친 후, CO는 인시드와 경찰이 스스로 결정한 개혁을 실시하는 동안 경찰 지도자들과 동행합니다. 또한, 인시드는 다른 시민 사회 단체, 언론, 재계를 대상으로 법 집행 기관에 대한 시민 감시를 개선하기 위한 교육도 실시합니다. 이러한 이니셔티브를 통해, 에르네스토는 멕시코 사회와 경찰과의 관계에 혁명을 일으키기를 바라고 있습니다. Ernesto는 다른 경찰 기관에서 개혁의 모델이 될 수 있는 성공적인 시험 사례를 만드는 데 초점을 맞췄습니다. 인시드는 이미 8개의 다른 시·도 경찰 기관과 함께 일해왔고, 이제 이 조직의 명성이 너무 강해서 법 집행 기관들은 그 반대보다는 인시드를 찾기 시작했습니다. 장기적으로는 에르네스토가 멕시코의 모든 경찰 기관을 그들이 봉사하는 시민들을 보호하는 데 대응하고 헌신하는 전문적이고 투명한 기관으로 변화시키기를 원합니다. 게다가, 그는 인시드의 모델을 라틴 아메리카 전역에서 시민 기반의 경찰 개혁을 위한 유명한 표준으로 만드는 것을 목표로 하고 있습니다.

문제

멕시코가 마약 밀매와 조직 범죄로 인한 광범위한 폭력에 매일 고군분투하면서 치안 의식은 사상 최저를 기록하고 있습니다. 멕시코에서 이미 오랜 기간 동안 도전해 온 의문스러운 경찰의 성과는 멕시코인들에게 법 집행을 존중하지 않게 하고, 법치주의의 부재는 안전하고 민주적인 사회의 발전에 해악을 끼치고 있습니다. 지난 몇 년간 폭력이 증가하면서 경찰에 대한 대중의 불신이 심각해졌지만, 그 불신의 뿌리는 오랫동안 멕시코의 공안기관을 괴롭혀온 구조적이고 문화적인 문제들에 있었습니다. 부패와 책임감의 결여는 불충분한 자원, 전문적 훈련의 부족, 효과적이고 투명한 평가 메커니즘의 부족으로 인해 악순환으로 서로를 먹여 살립니다. 공안기관 내 인센티브 제도는 경찰관이 시민 보호보다는 상사에 대한 충성심에 보답하는 경우가 많아 국민과 경찰의 불신감을 더 키우고 있습니다. 현재 멕시코 경찰 기관들이 직면하고 있는 구조적 문제들은 대부분 20세기 동안 71년 동안 멕시코를 방해받지 않고 통치했던 권위주의적인 제도혁명당(PRI)과의 연관성에서 비롯되었습니다. 당은 일반 국민의 이익보다는 국가와 경제·사회 엘리트의 이익을 보호하는 징벌적 법체계를 갖춘 공안기구 전체를 만들었습니다. 동시에, 당 간부들은 경찰의 행동을 자신들의 정치적 의지에 복종시키면서 공동의 선택권을 추구했습니다. 당의 연장선상에서 경찰이 원주민, 이주민, 학생 등 소외계층에 대한 인권침해까지 저질렀다는 증거가 문서화돼 있습니다. PRI는 멕시코 사회에 대한 권위를 더욱 공고히 하기 위해 멕시코의 공공기관에 대한 시민 감독이라는 약한 현시대의 문화에 반영되는 적극적인 시민사회의 발전을 효과적으로 억제했습니다. 2000년 야당에서 비센테 폭스 대통령이 당선된 이후 분수령이 된 정치적 개방에도 불구하고, PRI 정권이 남긴 유산은 오늘날에도 약한 경찰력과 이제서야 꽃을 피우기 시작한 시민사회에서 여전히 볼 수 있습니다. 비록 대다수의 멕시코인들이 경찰 제도를 개혁하는 것의 필요성과 중요성을 인식하고 있지만, 그러한 개혁의 현실은 매우 복잡합니다. 수많은 정치적 이해관계가 지속되어 경찰의 구조와 운영에 있어서 중대한 변화를 일으키는 장애물이 되고 있습니다. 공공 안전 기관 자체는 외부 행위자의 개입을 배제하는 폐쇄적인 기관이라는 평판을 가지고 있는데, 특히 그러한 행위자들이 경찰 문화를 완전히 이해하지 못한 채 외부로부터의 변화를 강요하려고 할 때이다. 대부분의 법 집행 기관의 낮은 투명성 수준과 높은 수준의 관료적 비효율성으로 인해 이전에 법 집행 기관의 개혁 작업이 매우 느리고 복잡해졌습니다.

전략

Insyde는 효과적이고 협력적인 시민 감독을 통해 경찰 기관의 현대화를 촉진합니다. 이 전략은 경찰개혁에 대한 응용연구를 활용하여 정부 각급 경찰기관에서 감독, 평가, 기획, 교육, 커뮤니케이션의 우수사례를 개발하고 시행합니다. 에르네스토는 경찰의 정책과 행동뿐만 아니라 경찰과 관련된 시민사회 행위자들의 태도와 역할도 변화시키려 하기 때문에 인시데의 모든 작업에서 가장 중요한 것은 시민에 대한 투명성과 책임성의 원칙입니다. 오픈 소사이어티 연구소, 맥아더 및 포드 재단, 미국 메리다 이니셔티브, 수많은 유럽 정부 등 다양한 국제 기금가들의 지원으로 에르네스토는 멕시코 공공 및 경찰 기관의 신뢰를 얻은 존경받는 멕시코 CO를 설립했습니다. 그의 모델의 핵심인 에르네스토는 경찰과 제휴하여 직접적인 개입을 통해 경찰력의 프로토콜과 행동에 이론적이고 경험적인 연구를 적용합니다. 전통적인 싱크탱크와 달리 인시드는 멕시코 공공보안 시스템의 가시적 변화를 이루기 위해 이러한 결과를 사용하는 것을 명시적으로 종료한 채 보안개혁 혁신에 대한 조사를 완료합니다. 에르네스토와 26명의 그의 직원들은 그들의 결론에 대한 보고서를 발표하지만, 그들은 학자가 아니라 멕시코의 공공 안보와 같은 복잡한 분야를 개혁하는데 있어서 기술 전문가이다. 사실, 에르네스토는 대중들의 필요에 따라 경찰 성과를 향상시키는 방법에 관련된 새로운 기법을 설계할 수 있게 해주기 때문에 이 분야에서 체계적인 변화를 이루기 위해서는 연구가 필수적이라고 믿고 있습니다. 에르네스토는 이 분야에 대한 지식이나 전문지식이 없다면 인시드가 경찰 작전에서 합법성이나 영향력을 결코 얻을 수 없다는 것을 이해하고 있습니다. 전통적인 연구 방법 외에도, Insyde는 자유로운 의견 교환에 따라 라틴 아메리카와 카리브해 전역에 오픈 소스 인터넷 기반 대회를 시작하는 것과 같은 공공 보안의 모범 사례를 식별하기 위해 더 창의적인 수단을 사용합니다. 처음에는 에르네스토가 새로운 평가와 책임감 있는 조치를 시행하기 위해 경찰 기관의 협력을 요청해야 했지만, 오늘날 인시데는 그 분야에서 매우 강한 명성을 쌓아서 경찰 기관들이 인시데의 전문성을 현재 적극적으로 찾고 있습니다. 에르네스토에게 있어서, 경찰이 인시데를 적수가 아닌 이 개혁 과정의 파트너로 인식하는 것이 극히 중요합니다. 이런 의미에서 어네스토는 인시데가 경찰 스스로 조직 내부의 문제점을 파악하고 이해하며 잠재적인 해결책을 강구할 수 있는 '거울' 역할을 한다고 말합니다. 이는 인시드가 공공기관과 연계해 해결책을 제시하지 않아도 공공기관 활동을 보고하는 다른 '감시견' 그룹과 차별화됩니다. 팀이 진단 단계에서 획득한 정보를 통해 인시드는 경찰관 프로토콜에서 사례 문서에 이르기까지 기관 구조와 행동의 변화에 대한 구체적인 권고 사항을 경찰 공무원에게 제공할 수 있도록 도와줍니다. 만약 경찰 기관이 이러한 변화의 시행을 위해 인시드의 도움을 요청한다면, 에르네스토와 그의 팀은 구조적인 변화 과정에 동행합니다. 그러나 궁극적으로 권고사항을 이행하는 결정은 항상 경찰 기관에 속합니다. 현재까지, Insyde는 멕시코의 8개 시 및 주 차원에서 직접 경찰 기관과 함께 일해왔으며, 어떤 경우에는 여러 달 동안 지속되는 프로젝트를 수행하기도 했습니다. Insyde가 이러한 기관들에 개입하는 몇 가지 예로는 멕시코시티 이웃에 있는 무질서하고 빈곤한 도시인 Nezahualcooyotl의 경찰대원을 투명성을 증진시키는 관행에 대해 교육하는 것, 경찰기관 전문자격증 센터에서 고안한 전문 경찰기준을 적용하는 것 등이 있습니다. (CERTIPOL, Insyde의 사단) 최근 몇 년간 높은 수준의 폭력을 겪은 누에보 레온 주의 주 예방 경찰로, 그리고 멕시코 검찰총장의 멕시코 시 수사국에 대한 상세한 진단 후 고안된 권고안 중 58개를 모두 이행하는 것은 전례 없는 성과이다.멕시코에 있습니다. 동시에, 에르네스토와 그의 팀은 다른 배우들에게 훈련을 제공합니다.CO, 미디어 조직 및 민간 기업—민간 경찰의 책임을 지원하는 전체 생태계를 구축하고 강화합니다. 기본 개념은 민간과 시민 분야 모두에서 시민 감시자와 독립 감사관을 구성하여 경찰 기관이 멕시코 시민에 대해 보다 개방적이고 대응하도록 돕는 것입니다. Insyde는 또한 주로 라디오 및 인쇄 매체, 그리고 보고서 게시를 통해 더 많은 학구적인 청중과의 포괄적인 커뮤니케이션 전략을 수립했습니다. 인시드는 특히 언론을 통해 멕시코 인들에게 그것의 작업에 대한 정보를 널리 퍼뜨림으로써 제도적 경찰 개혁을 뒷받침하는 데 필요한 광범위한 문화적 변화를 촉진하는 것을 목표로 하고 있습니다. 단기적으로 어네스토는 인시드가 근무한 경찰기관에서 관찰된 변화의 수와 성격 면에서 그의 영향을 측정하고 있습니다. 그는 다른 CO, 언론, 정치인 등 다른 외부 행위자들의 활동에서 경찰 책임 개념의 순환과 통합을 추적하는 데 더 관심이 있습니다. 하지만, 에르네스토는 공공 보안 기관과 멕시코 대중 둘 다에서의 문화적 변화는 진화하여 수용하기 위해 몇 년이 필요하다는 것을 이해하고 있습니다. 이러한 이유로, 그는 인시드 작품의 현재 결과를 전국적으로 일어나고 있는 훨씬 더 깊고 실질적이지만 장기적인 변혁을 보여주는 지표로 간주하고 있습니다. 장기적으로, 그의 목표는 멕시코 정부의 모든 단계에서 적어도 20개의 법 집행 기관에서 변화무쌍한 개혁을 시행하도록 돕고, 경찰의 태도와 행동에 문화적 패러다임 변화를 촉발하며, 공공 보안 기관과 시책에 대한 시민들의 감독을 강화하는 것입니다. 에르네스토는 또한 인시데를 라틴 아메리카와 카리브해의 CO들 사이에서 모범적인 인물로 선정하기를 원하고 있으며, 이 지역 전역의 경찰 기관들을 개혁하기 위해 병행 운동을 전개할 수 있습니다.

에르네스토 로페스 포르티요