해리 술리즈티아르토

인도네시아 • Asosiasi Rope Access Indonesia (ARAI)
2012년 아쇼카 펠로우 선정

고공 작업(work-at-height; WaH) 안전 시스템이 없는 인도네시아는 세계에서 두번째로 작업장 사고의 숫자가 많은 나라입니다. 전문 암벽 등반가 해리 술리즈티아르토는 인도네시아의 높은 곳에서 일하는 노동자들을 위한 안전 시스템을 개척했습니다.

사람

10대 때, 해리는 암벽 등반에 열정적이었습니다. 암벽 등반 학교가 존재하지 않았기 때문에, 그는 책과 비디오에서 그 기술을 독학했습니다. 반둥 공과대학교의 몇몇 대학 친구들을 그의 열정에 참여시키기 위해, 그는 아마추어 록 클라이밍 그룹인 스카이거스(Skygers)를 설립했습니다. 약간의 낙상을 겪은 후, 그는 사람들이 그들의 스포츠에서 안전하도록 보장할 필요가 있다는 것을 깨달았고, 암벽과 절벽에 적용되는 안전한 등반 기술을 가르치기 위해 스카이거스의 네트워크에 건설된 클라이밍 아카데미를 개발했습니다. 해리는 클라이밍 아카데미가 키 사고에서 노동자의 패러다임을 바꿀 수 있는 인재 풀을 만들 수 있다는 것을 깨달았고, 동남아시아 기준에 따라 키 높이에서 일하는 것과 수직 구조를 포함하도록 기술 훈련을 확대했습니다. 도시 지역에서 노동자들의 높이 안전을 유지하기 위한 다각적인 접근법을 개발한 후, 훨씬 더 큰 필요성이 대두되기 시작했습니다. 사탕 야자수에 오르는 사람들에 대한 신문 기사는 그가 그의 활동의 미래를 다시 생각하게 만들었습니다. 기사에 따르면, 이런 가난한 농촌 노동자들의 40%가 매년 떨어져 심각한 부상과 소득 손실, 심지어 죽음까지 초래했다고 합니다. 해리는 자신의 암벽 등반과 사탕 야자 열매를 따는 사람들의 작업 사이의 유사점을 인식함과 동시에, 그것들 사이의 근본적인 차이를 느꼈습니다. 그는 등산을 선택했지만, 그들은 하지 않았던 것입니다.

아이디어

2005년 인도네시아의 기업들과 정부 관리들의 모임에서, 해리는 산업계 총수들로부터 한 가지 충격적인 메시지를 들었습니다: 노동자의 추락 사고에 대한 대가를 지불하는 것이 안전에 투자하는 것보다 더 쉽다는 것이었습니다. 최초의 전국적인 등산 클럽을 개척한 해리는 이것이 잘못되었다는 것을 알고 있었습니다. 아무도 높은 곳에서 떨어질 필요가 없었고 그는 이것을 바꿀 수 있는 기술을 가지고 있었습니다. 급속도로 성장하고 있는 건설업계가 직장 스캔들에 대한 책임을 경계하는 순간, 해리는 직장에서의 사망에 가장 취약한 단체인 높은 곳에 있는 노동자들의 안전을 보장하는 데 필요한 기반시설을 개발하기 시작했습니다. 그는 정부의 강제적인 고공 작업(WaH) 규제 표준, 다른 사람들을 훈련시키기 위한 교육 인증 제도와 인력, 그리고 높은 곳에 있는 근로자들에게 안전 장비를 제공하는 회사들에게 비용을 낮추기 위한 저비용 국내 장비 산업의 시작과 같은 강화 요소들을 개발했습니다. 해리는 정부가 그들의 기준을 높이도록 강요하고 챔피언 회사들이 근로자 안전을 위한 새로운 패러다임을 세울 수 있도록 하는 접근법을 통해 안전을 보장하고 높은 곳에서 일하는 직업을 발전시키는 새로운 분야를 촉진시켰습니다.

문제

2007년에 인도네시아 정부는 인도네시아의 1억 노동 인구 중 9만 5천 건의 노동 사고로 매일 7명의 노동자가 사망했다고 보고했습니다. 높이(60cm 이상)에서 떨어지는 것이 직장 사망의 가장 큰 원인이며 부상 및 장기 장애의 주요 원인입니다. 인도네시아 정부는 1970년부터 작업 안전을 보장하기 위한 법률과 보완 규정을 제정했지만, WaH 부문은 기업과 근로자가 안전 기준을 준수할 수 있는 법적 근거나 인센티브가 부족했습니다. 키가 큰 대부분의 근로자들은 죽이지도 않고 훈련도 받지 않았습니다. 따라서, 그들은 그들이 수행하는 고위험 작업의 종류에 관계없이 낮은 임금을 받습니다. 일반적으로 보안이 거의 또는 전혀 없는 상태로 매일 고용됩니다. 게다가, 대부분의 회사들은 근로자들에게 어떠한 안전 장비도 갖추지 않고 있습니다. 이미 안전 장비를 사용하고 있는 사람들은 사고 가능성을 줄이지 않는 부적절한 기법과 장비를 적용하는 경우가 많습니다. 대부분의 안전장비는 미국이나 일본에서 수입되기 때문에, 대부분의 회사들은 안전장비를 구입하는 것보다 업무상 사고보상을 위한 예산을 세우는 것이 더 낫다고 생각하기 때문입니다. 인도네시아는 현지에서 일부 장비를 생산했지만, 정부는 제품을 테스트하고 인증할 수 있는 메커니즘과 인프라가 없어 아직 표준 인증을 제공할 자신이 없었습니다. 통신, 건설 및 기타 건축 서비스 분야의 도시 산업 외에도, 높은 수준의 노동자를 고용하고 있는 수십만 명의 농촌 노동자들 또한 WaH를 고용하고 있습니다. 그러나, 그들은 전형적으로 자영업자이고 어떤 공식적인 고용주 관계의 지배를 받지 않는다. 인도네시아의 설탕 야자수 나무에서 설탕의 생산은 정제소에 파는 설탕 수집가 "중간인"이 제품을 구입하는 비공식 노동자들로부터의 설탕 야자 수액의 공급에 달려 있습니다. 거의 50만 명의 시골 거주자들이 자바 섬에서만 살림을 차리고 있습니다. 전형적인 야자수 세퍼는 하루에 80그루까지 올라갑니다. 이러한 강도로, 2007년에 한 전국 신문은 자바에 있는 야자나무 저장고의 40%가 영구적인 장애나 사망을 일으키는 나무에서 떨어진다고 보도했습니다.

전략

오랫동안 WaH 부문의 안전 시스템이 부재한 상태에서, Harry는 관련된 정부, 회사 및 숙련된 트레이너들을 위해 상호 보완적인 요소와 인센티브를 갖춘 새로운 인프라를 개척했습니다. 해리는 1977년에 그가 설립한 스카이거스 등반 클럽의 튼튼한 토대를 바탕으로 그의 작품을 만들었습니다. 오픈 멤버쉽 아마추어 클럽인 2,000명의 현재 회원들은 인도네시아 전역에 퍼져있으며 이 스포츠의 등반, 하이킹, 연구, 홍보에 참여하고 있습니다. 스카이거스 클라이밍 아카데미를 통해, 회원들은 안전하게 스포츠를 연습하고 등산 지역을 보존하는 방법에 대한 교육을 받을 수 있습니다. 최근 몇 년 동안 1,500명 이상의 스카이거 동문들이 훈련 과정을 졸업했습니다. 그들은 전국적인 수직 구조 네트워크를 개발하고 작업장의 안전을 위해 새로운 강사와 모니터 요원들을 위한 인재 풀을 형성하는 과정에 있습니다. 4명의 강사가 WaH 안전 국제 인증을 받았습니다. WaH 안전을 보장하기 위해 필요한 기술에 대한 이해도가 높아짐에 따라, Harry는 높은 곳에 있는 노동자들과 함께 그들이 직면하는 위험과 추락과 부상의 위험을 줄이기 위해 그들이 할 수 있는 안전 조치를 이해하도록 돕기 위해 일하기 시작했습니다. 해리는 전신 안전 벨트, 헬멧, 비상 로프, 안전화, 안경 등 개인 보호 장비를 노동자들에게 소개했습니다. 그는 또한 정부가 개인 보호 장비에 대한 안전 기준을 공식화할 것을 주장하기 시작했습니다. 2007년 Harry는 키높이 노동자들을 위한 4단계 직장역량 분류 시스템을 확산시키는 매개체 역할을 하는 전국적인 협회인 Asosiasi Rope Access 인도네시아를 설립했습니다. 그는 4가지 레벨(기술자 레벨 3개 및 강사 레벨)에 대한 교육 커리큘럼 표준을 설계하고 전문 테스트 및 인증 메커니즘을 설정했습니다. 인도네시아에서 노동자들을 위한 안전 교육을 요청한 다국적 기업들과 성공적으로 훈련과 분류 시스템을 시범 운영한 후, 해리는 WaH 안전에 대한 새로운 정부 표준을 제정하기 시작했습니다. 그는 자신의 모델을 노동부로 가져왔고 정부가 개인 보호 장비와 키높이 노동자들을 위한 안전 표준 운영 절차에 대한 규제를 내리도록 하는 데 성공했습니다. 이 규정은 안전 표준의 이행을 감독하는 회사의 안전 관리자 직책을 의미합니다. 노동부는 이어 WaH 부서를 신설하고 감독관 100명을 새로 동원해 회사 차원의 안전기준 이행 상황을 모니터링했습니다. 처음에는 이 규정이 직장 안전 인증을 받기를 원하는 회사들을 위해 자발적인 채택을 규정했지만, Harry의 지속적인 압박은 WaH 안전을 의무화하고 벌칙으로 처벌할 수 없도록 하는 국가 법률의 제안에 도움이 되었습니다. 기업들이 새로운 표준을 채택할 수 있도록 하기 위해, 해리는 또한 노동부와 함께 그들이 훈련과 인증 서비스에 접근할 수 있는 방법을 확립하기 위해 일했습니다. 그는 부처가 PJK3 Rope Access라고 불리는 민간 기업 범주에 대한 권한을 확립하는 것을 도왔습니다. PJK3 Rope Access라는 정부 공인 회사입니다. 이 회사는 높이 안전의 공인된 근로자 강사에 의해 설립되어야 합니다. PJK3 Rope Access 회사의 설립을 허용하는 정부 규정은 교육 서비스에 필요한 공급과 업계 내에서 그들의 안전 관행을 개선하라는 더 큰 압력을 야기합니다. 지금까지 스카이거가 훈련받은 동문들에 의해 6개의 서비스 회사가 만들어졌고, 10만 명 이상의 높은 노동자들에게 역량 증명서를 제공했습니다. 새로운 노동자들의 로프 접근 조치에 대한 규정을 높이 들고, 해리는 고품질의 비용 효율적인 장비에 대한 기업들의 접근을 다루기 시작했습니다. 안전 장비에 대한 새로운 시장으로 인해 인도네시아 생산업체들은 WaH 안전 장비를 수입 제품보다 더 저렴하고 현지에서 구입할 수 있는 제품군을 개발하게 되었습니다. 하지만 인도네시아에서 생산되는 안전장비 대부분이 아직 인증을 받지 못했기 때문에, 해리는 정부가 국내에서 생산된 안전장비를 시험하고 인증할 수 있는 공인인증기관으로 국가인증국을 개발하도록 압박하고 있습니다. 정부가 새로운 기구를 설립하는 것이 지연될 가능성을 경계하면서, Harry는 또한 임시 산업 표준 세터 역할을 할 수 있는 메커니즘을 설립했습니다. 그는 인도네시아의 WaH 분야 발전을 촉진하기 위해 기업, 노동 조합, 정부 대표 등이 참여하는 WaH 전문가 협회 A2K2BT를 설립했습니다. 특히 A2K2BT 회원은 역량 훈련 커리큘럼 개발, 새로운 규정 초안 작성, WaH 안전 절차 이행 정보 교환 등을 위해 협력하고 있습니다. 인증 문제가 성숙함에 따라 A2K2가 완성됩니다.BT협회는 자체 등급 시스템을 구축해 새로운 장비가 표준에 부합하도록 하기 위한 해리의 '플랜 B'다. 아직 걸음마 단계이며 안전 교육, 규정 준수 조치 및 장비 인증에 많은 노력이 필요하지만, Harry가 구축한 WaH 안전 인프라가 빠르게 발전하고 있으며 업계의 새로운 패러다임을 정립할 것을 약속하고 있다. 동시에, 해리는 이 안전 시스템이 등록된 회사에 고용된 근로자들에게 가장 적합하다는 것을 배웠고, 이 시스템 바깥에 있는 수십만 명의 비공식 자영업자들이 아니라 위험에 처해 있는 근로자들에게도 가장 적합하다는 것을 알게 되었습니다. 해리의 현재 초점은 야자수 저장기 같은 한 집단을 위한 안전 시스템을 다루기 위해 그의 다각적인 접근법을 채택하는 것입니다. 그는 속도와 미적 측면 모두에서 세이퍼에게 받아들여질 수 있는 개인 보호 장비를 설계했습니다(세이퍼는 하니스가 세이퍼의 속도를 늦춘다는 것을 발견했으며, 따라서 수액에 대한 수익도 감소하고 착용할 "배경"도 감소합니다). 창의적인 스트로크에서, 해리는 그 두 가지 편견을 극복하기 위해 나무 등반 대회에 이어 훈련을 통해 새 로프 멜대를 빨치산들에게 소개하기 시작했습니다. 많은 세이퍼 가족들이 하락을 운명적인 사건으로 보고 있기 때문에, 해리는 세이퍼들의 아내들이 이러한 태도를 바꾸기 위한 전략적인 집단이라고 보았습니다. 그는 세이퍼들의 아내 단체들과 함께 일하기 시작했습니다. 만약 그들의 남편이 넘어져서 부상을 당하면 그들의 가족에게 주는 장기적 비용에 대한 인식을 높이기 위해서요. 그들의 안전 장비 구입과 사용을 증가시키기 위한 방법으로요. Skygers를 통해 만들어진 연결을 이용하여 Harry는 또한 보험 회사들과 함께 안전 장비를 사용하는 세이퍼들의 보험료가 줄어든 보험 상품을 개발하고 있으며, 이러한 접근방식을 세이퍼의 아내 그룹들과 결합하고 있습니다. 세이퍼들의 곤경에 대한 경각심을 높이고 정유소를 소유한 회사들에게 더 큰 압력을 가하기 위해, 해리와 한 무리의 등산 동료들은 자카르타에서 키 안전 캠페인의 일원으로서 발표하기 위해 다큐멘터리 시리즈를 만들어 멀리 있는 세이퍼들이 직면하고 있는 위험의 실상을 보여줍니다. 그 목적은 안전 장비를 사용하여 세이퍼로부터만 구입하는 수집가들에게서 정제소에 압력을 가하는 것입니다. 비록 높은 현실의 비공식적인 시골 노동자들로부터 새로운 일련의 도전들이 나타나지만, 해리의 접근법은 인도네시아의 모든 높은 곳에 있는 노동자들을 안전하게 만들기 위한 인센티브와 기반시설을 만들고 코코넛 피커와 같은 비슷한 그룹에 영향을 주는 방법을 공유하는 것입니다.