마리아나 외제니아 니엠브로 마르티네스

멕시코 • Borde Político A.C.
2018년 아쇼카 펠로우 선정

마리아나는 정치인의 투명성과 책임성을 높이고 시민사회를 강화하는 새로운 인센티브 구조를 만들어 민주주의를 강화하고 시민참여를 늘리는 한편 정치인, 시민, 시민사회가 존중하고 공감하는 문화로 나아가고 있습니다.

사람

대학에서, PRI가 의회에서 다수당이었을 때 정치학을 공부하는 것은 마리아나에게 영향을 미쳤습니다. 그녀는 법이 적절한 토론 없이 어떻게 통과될지를 보았기 때문입니다. 졸업과 동시에 그녀의 첫 번째 직장은 "카빌데오 이 코무니카시온 SC"의 입법 고문이었습니다. 그녀는 의회가 어떻게 일하는지를 직접 볼 수 있었고, 정치인과 협상할 수 있는 인센티브의 중요성에 대해 배울 수 있었습니다. 그 당시 의회 회의는 공개되지 않았지만, 마리아나는 청취자로서 몰래 들어갈 수 있는 방법을 찾을 수 있었습니다. 의회에서는, 그녀는 충분한 재원을 가진 사람들이 전문 로비 서비스에 어떻게 접근하는지를 목격했지만, 다른 사람들은 어떻게 접근하지 못하는지를 목격했습니다. 그 후, 마리아나는 정부 내부에서 변화를 일으키려는 생각에서 동기를 얻어 세무서 사무국에서 일하기 시작했습니다. 하지만, 그녀는 부패 행위가 그녀의 상사와 그의 동료들 사이에서 흔한 습관이라는 것을 깨달았을 때 곧 실망했습니다. 이런 환경을 바꿀 수 없다는 사실에 좌절감을 느낀 그녀는 사표를 제출하고 '사회적 로비'에서 프로젝트를 개발해야 할 필요성에 대해 생각하기 시작했습니다. 마리아나는 항상 디자인에 의한 민주주의 기관으로서 의회에 매료되었고, 의회가 요구하는 다원성을 대표할 수 있도록 로비에서 시민사회를 어떻게 강화시킬 것인가에 대해 고민하기 시작했습니다. 이때 마리아나는 친구로부터 디지털 에이전시에 가입하라는 초대를 받았습니다. 그곳에서 그녀는 블로그와 소셜 미디어의 힘을 자신의 프로젝트 아이디어를 위한 도구로 인식했습니다. 2010년, 그녀는 펠리페 칼데론 대통령 재임 기간 동안 편집 작업을 통해 언론과 언론의 자유를 지키기 위해 블로그 "정치적 군도"를 설립했습니다. 하지만, 그녀는 민주주의를 강화하기 위해 더 강력한 무언가가 필요하다는 것을 재빨리 알아차렸습니다. 보르드 폴리티코의 생각은 마리아나가 공동창업자 로드리고 라미레스, 에르네스토 페랄타와 함께 PRI가 승리한 대통령 선거 결과에 만족하지 못하던 2012년에 태어났습니다. 공동 창립자들은 멕시코 역사상 가장 폭력적인 두 번의 학생 시위 셧다운 동안 당이 통치했기 때문에 억압적인 정부로의 복귀를 두려워했습니다. 보르드를 설립하는 동안 그녀가 임신했다는 것을 알게 되면서, 그녀의 아들이 더 나은 나라를 물려받을 수 있도록 윤리적 섬유 부족으로 유명한 분야에서 투명성과 책임성을 높이는 긍정적인 영향을 주고자 하는 그녀의 욕구가 강화되었습니다. 보르드는 INAI, 세계 은행 및 연방의 투명성 혁신 부문에서 여러 상을 수상했으며 펜실베이니아 대학교로부터 2014년 최고의 새로운 싱크탱크라는 명성을 얻었습니다.

아이디어

마리아나는 모두를 위한 선에 초점을 맞춘 책임 있는 민주주의의 궁극적인 목표를 가지고 정치인들에게 그들의 역할과 시민 사회와의 상호작용을 동기부여하고 자극하는 새로운 인센티브 시스템을 구축함으로써 멕시코 민주주의를 고치고 있습니다. 그녀는 "Borde Score"와 같은 혁신적인 온라인 도구를 포함한 다양한 메커니즘을 통해 "좋은 정치인"이 되는 것이 의미하는 바를 바꾸고 투명성, 책임성, 그리고 입법 및 사법 시스템에서의 시민 참여 증대를 위한 인센티브를 만들고 있습니다. 동시에, 마리아나는 긍정적인 변화에 영향을 미치기 위해 사회적 의제를 배치하는 가장 효과적인 방법에 대해 더 깊이 이해함으로써 시민 부문 조직의 역할을 변화시키고 있습니다. 그녀의 잘 고안된 온라인 캠페인과 스토리텔링은 변화가 가능하다는 것을 보여주며, 긍정적인 예와 도구가 되어 시민들에게 무관심에서 행동에 이르기까지 동기를 부여합니다. 마리아나는 자신의 조직인 보르드 폴리티코를 통해 정치인들을 시민들에게 더 가까이 오게 하고, 그들이 성과와 결과에 따라 대표자들을 판단할 수 있게 함으로써, "그들은 모두 똑같다"는 환멸을 느끼는 공통의 사고방식에 도전할 수 있게 함으로써, 정치를 둘러싼 새로운 문화를 창조하고 있습니다. 이는 정치인과 시민사회, 시민 사이에 공감과 존중의 문화를 조성할 뿐만 아니라, 책임감 있고 투명한 정치인과 과정의 결과를 직접 목격함으로써 시민들이 단순한 선거 참여자에서 벗어나도록 동기를 부여합니다. 보르드는 전국적인 영향력을 확립하여 시민, 언론, 시민 사회 및 정치인을 위한 양질의 정보와 의사 결정의 새로운 원천으로 자리매김하고 있습니다. 마리아나의 부패와의 싸움과 개방된 국가 패러다임 추진은 멕시코에서 지속적인 책임과 시민권장 문화를 조성하고 있습니다.

문제

멕시코에는 정부의 행동과 제도에 대한 불신과 환멸이 만연해 있습니다. 멕시코인들의 일반적인 생각은 대다수의 정치인들이 어느 정당에 속해 있든 간에 그들 자신의 이익에 의해 움직인다는 것입니다. 그리고 엄청난 양의 공금은 결국 그들 자신의 손에 들어가게 됩니다. 또는 그들에게 호의를 베풀어준 사람들의 손에 들어가게 됩니다. 그 결과, 멕시코 사회는 정치적인 어떤 것에 대해서도 엄청난 무관심을 갖게 되었습니다. 정치 기관들은 그들의 결과를 유권자들에게 보고하기 위한 효과적인 의사소통 전략이나 책임 메커니즘을 실행할 수 없었기 때문에 불신에 대한 이러한 인식을 부정하지 않고 있습니다. 투명성의 결여, 유권자들의 혐오감, 그리고 정치인들의 성과에 대한 유권자들의 부적절한 역사적 기억은 결국 선거 공약을 이행하지 않는 정치인들에게 결과물이 없는 결과를 초래합니다. 사실, 멕시코는 심각한 부패 문제에 연루된 정치인들에게 종종 보복을 하지 않고, 시민과 시민 사회에 더 많은 불신을 초래하는 처벌의 사례들을 허용합니다. 멕시코의 시민사회단체들이 점점 더 자경단의 역할을 하고 있지만, 그들은 종종 어떻게 효과적으로 옹호 활동을 수행하거나 그들 주변의 시민들을 그들의 대의명분을 지지하기 위해 동원할 수 있는지에 대한 올바른 연관성이나 전문지식이 부족합니다. 국제투명성기구의 2016년 부패인식지수에서 멕시코는 176개국 중 123위를 차지했는데, 순위가 낮을수록 국민들이 자국 내 부패에 대해 더 좌절감을 느끼고 있습니다. 같은 해, 국제투명성기구는 또한 공공서비스를 이용하고자 하는 멕시코인들의 51%가 이 서비스에 접근하기 위해 뇌물을 요구받았다고 보고했습니다. 멕시코의 부패 문제의 심각성 때문에, 시민들에게 정부 정보를 요청하는 방법을 안내하는 연방 공공 정보 및 데이터 보호 연구소(INAI)나, 정치인들을 초대하여 d를 전달하는 "3/3 이니셔티브"와 같이, 이 문제에 맞서고 있는 몇몇 사회 단체들이 있습니다.명령 전, 명령 중, 명령 후에 속성이 제거됩니다. 그러나 이러한 이니셔티브들은 장기적이거나 총체적인 전략이 결여되어 있기 때문에 오히려 선거 전에는 대선 후보들에 초점을 맞추고 있지만 선거 후에는 그렇지 않고, 정치적 의지에 의존하는 인센티브를 만들어내고, 따라서 이미 좋은 일을 하고 있는 정치인들에게 초점을 맞추고 있습니다. 특히 젊고 의욕적인 정치인들이 변화를 일으키기 위해 공직에 입성하는 데 있어서 보르드 스코어는 긴급히 필요한 도구이다. 왜냐하면 그들은 모든 사람들의 이익이 유권자의 목표와 무관하다는 것을 알게 되면 부패한 시스템 내에서 사임에 취약하거나 규칙에 순응하기 때문이다.

전략

민주주의와 시민참여를 육성하기 위해 마리아나는 정치인들에게 책임을 물을 수 있는 메커니즘을 제공하고 시민들이 민주주의에 적극적으로 참여할 수 있는 정보와 도구를 제공함으로써 정치인과 제도, 시민들에게 행동 변화를 일으키고 있습니다. 보르드는 전체 전략을 통해 개방형 정부 패러다임, 대립 전 협력, 다원성 존중 등 중요한 원칙을 따르고 있는데, 이는 모든 NGO와 정당과 함께 일하기 위한 중립성과 개방성을 보장하는 데 중요합니다. 마리아나의 첫 번째 전략은 입법부와 사법권 내의 의사 결정권자들이 다른 온라인 도구를 통해 정치적 의지에 대한 인센티브를 제공하고 역량을 강화하는 것을 목표로 합니다. 첫째, 보르드 스코어는 1) 입법 업무, 각 입법자의 생산성을 의미하는 세 가지 항목별 점수를 조합하여 정당 플랫폼에 따른 이니셔티브의 승인이 고려되는 2) 정치적 역할로서 100점 만점으로 의원 628명의 성과를 평가하는 혁신적인 디지털 도구이다. 각 입법자가 의회 내에서 차지하는 위치의 평균값과 3) 정치인의 투명성과 대중과의 소통 정도를 나타내는 추가적인 입법 지표이다. 국회의원들의 소셜 미디어와 홈 페이지에 대한 자동 스캔을 수동 조사 작업과 결합하여 디지털 평가 지수는 매주 업데이트됩니다. 국가 및 지역 차원에서 중요한 언론과 협업함으로써 각 정치인의 점수를 시민들에게 폭넓게 전달합니다. 보르드 스코어 출시 이후 여러 차례의 해킹 공격은 이 플랫폼이 의회 의원들에게 미치는 영향이 크다는 것을 보여줍니다. 실제로 몇몇 국회의원들이 점수를 올리는 방법을 배우기 위해 보르드에 접근했고, 그 결과 35명 이상의 정치인들이 공개 자료를 사용하고, 비공개 결정이 아닌 위원회에서 중요한 결정을 내리고, 의회의 관련 주제에 대해 토론하고, 관련 주제에 대한 시민들의 의견을 고려함으로써 그들의 일을 더 투명하게 만들었습니다. 두 번째로, "시민표현의 플랫폼"은 사람들이 관련된 정치적 이슈에 대해 투표하고 그들의 투표와 그들의 대표자의 표를 비교할 수 있는 웹사이트이다. 각 PAC는 원인에 대한 시민 소유권을 높이고 시민 관점에 대한 통계를 작성하기 위해 의회에서 논의된 특정 주제에 대한 전문성을 가진 지역 NGO와 협력하여 만들어집니다. PAC는 Borde Score와 직접적으로 연결되어 있습니다: 시민들이 그들의 대표자처럼 투표하면, 후자의 점수는 증가하는 반면, 반대로 그것은 그들의 평판에 부정적인 영향을 미칩니다. 셋째, "부적폐" 앱에는 시민들이 부패 행위를 고발할 수 있는 비난 메커니즘이 포함되어 있습니다. 이러한 비난은 지역 시민 사회 단체를 통해 필터링되고 조사되며, 해당 기관에게 전달되며, 해당 기관들은 이에 대해 보고해야 합니다. 보르드가 개발한 인센티브 도구는 시민과 시민사회를 통한 정치인에 대한 지속적인 평가와 모든 행위자 간의 더 나은 의사소통을 가능하게 합니다. 게다가, 마리아나는 가치에서 선거뿐만 아니라 정치적인 것에 대한 시민들의 역할을 이해하는 각 정당과 공공 기관 내에서 "좋은 정치인"을 식별하고, 그들과 협력하여 공공 정책을 바꾸기 위한 다른 이니셔티브를 추진하고 있습니다. 보르드 전략의 두 번째 부분은 시민사회를 대상으로 하여 소통 전략을 지원함으로써 사회적 어젠다를 포지셔닝할 수 있도록 도와줍니다. 마리아나는 시민들에게 다가가기 위한 가장 효과적인 가교이자, 긍정적인 스토리텔링을 통해 변화가 가능하다는 것을 시민들에게 입증하는 것은 물론, 온·오프라인 캠페인을 통해 민주주의 안에서 그들의 역할을 보여주는 것이라고 밝혔다. 보르드는 시민이 아닌 NGO를 이용함으로써, 그들이 전문가인 다른 NGO들이 참석하는 더 많은 청중들에게 주제를 전파함으로써 그 범위를 넓히고 있습니다. 예를 들어, 보르드 덕분에 NGO 세구리다드 신 게라는 최근 '국내 보안법'의 승인에 따른 결과를 포지셔닝할 수 있었고, 시민들이 PAC를 통해 이 법안에 대한 거부 의사를 의원들에게 전달함으로써 시위할 동기를 부여할 수 있었습니다. 보르드는 시민사회와의 협력을 통해 국가청렴제도 창설뿐만 아니라 예산과 소득, 투명성에 관한 중요한 법률의 입지와 승인에 기여했습니다. 무엇보다 보르드는 2017년 2월 지역 NGO들과 함께 의원들이 투명성이나 제대로 된 분석이나 토론 없이 서두르려 했던 '공공건축물 및 관련 서비스법' 통과를 사실상 중단한 바 있습니다. 입법권력의 가장 중요한 기능 중 하나임에도 불구하고 정부 예산의 승인과 사용은 유권자들에게 거의 투명하지 않습니다. 보르드는 유권자들에게 이 정보를 공개하기 위해 여러 프로젝트를 해왔습니다. 예를 들어, 하버드 대학교와 협력하여, 보르드는 몇몇 주에서 지방선거 동안 그들의 시 정부에 의해 얼마나 많은 사회 기반 시설 기금의 공금이 유용되었는지 폭로하는 유권자들에게 전단지를 배포했습니다. 그 결과, 이 정보를 배포하기 위해 보르드에 고용된 사람들은 괴롭힘을 당했고 심지어 감옥에 갇혔습니다. 동시에, 당국은 누설 행위를 막기 위해 뇌물을 제공했지만, 보르드가 받아들이지 않자, 그들은 공금이 어떻게 사용되는지에 대한 그들만의 버전으로 전단지를 위조하기 시작했습니다. 보르드가 공식적으로 이 범죄를 비난했을 때, 연합국 의원들이 보르드의 업적을 옹호하기 전까지는 아무 일도 일어나지 않았습니다. 보르드는 공적 자금의 투명한 사용을 위해 매년 승인 과정을 감독하고 라이브 스트리밍을 통해 연방 예산 승인을 공개하는 예산 전문가 그룹인 '섀도 캐비닛'의 영국 의회 관행을 구현했습니다. 보르드가 미디어와 시민사회 사이에서 주도하고 있고, 정부에 대한 균형을 형성하는 힘을 가진 시민들을 보르드의 클라우트 점수 79를 통해 볼 수 있으며, 언론, 시민사회, 정치인들의 참고 자료로서 이 기구의 높은 영향력을 보여줍니다. 보르드는 또한 시민 참여와 공개 데이터를 보장하기 위해 미국 기구(OAS)에 따른 투명성, 기술 사용 및 책임성의 최고 기준을 채택하기 위해 푸에블라 주 의회와 협력하고 있습니다. 연초 보르드는 연방구 의회연구 입법연구소와 의회에서 열린 의회의 원칙을 홍보하기 위한 협력협약을 체결했습니다. 마리아나는 보르드 스코어를 32개 지역 의회 전체로 확대할 계획이며, 이미 여러 주에서 플랫폼 구현에 관심이 있는 지역 조직을 파악했습니다. 보르드는 OAS와 협력하여 푸에블라의 파일럿을 다른 멕시코 주에 공개 데이터 및 투명성에 따라 복제하려고 합니다. 이미 5개 주에서 동작하고 있는 '부적폐 앱'은 32개 주 모두에서 출시될 것으로 예상되는데, 최종 목표는 국가청렴시스템(National Anticorrup System)의 공식 폄훼 플랫폼으로 채택된다는 것입니다.