존 크리스텐슨

영국 • Tax Justice Network
2020년 아쇼카 펠로우 선정

1:18:02

The Spider's Web: Britain's Second Empire (Documentary)

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1970년대의 급속한 세계화로 인해 무역 협정과 국제 금융 거래가 증가했습니다. 그러나 법적 인프라는 국제 규제 기구가 아닌 국가들에 의해 설계되었습니다. 이 상황에서 규제 및 과세에 대한 문제는 주로 무역 거래와 국제 세금 협정을 협상하는 사람들에게 맡겨졌습니다. 또한 독립적으로 감독이 이루어지지 않아 부패와 탈세를 위한 공간이 생겼으며, 2000년대 초에는 약 8조 달러가 해외 조세 피난처에 있었습니다. 존 크리스텐슨은 세금 회피 문제를 전문적으로 다루고 있는 TJN (Tax Justice Network) 단체를 설계하는 책임을 맡고 있습니다.

사람

존은 저지의 채널 섬에서 자랐습니다. 그의 어머니는 유대인 난민으로 전쟁 전 독일을 탈출했고 곧 영문학에 대한 사랑을 발전시켰습니다. 존도 독서를 좋아했지만, 특히 수사 기자인 해롤드 에반스가 쓴 기사들에 더 관심이 있었습니다. 존은 런던에 있는 대학에서 저널리즘과 경제학을 공부하기 시작했고, 그곳에서 가난과 불평등의 체계적 뿌리에 대한 관심도 갖게 되었습니다. 그는 법의학 감사관과 경제학자로 훈련했습니다. 런던에 있는 동안, 존은 또한 자본 도피, 탈세, 부패, 횡령 등이 국제 발전을 위한 자금 흐름에 어떻게 영향을 미치는가에 관심이 있는 옥스팜 소속의 작은 그룹에 가입했습니다. 그 당시 역외 조세피난처에 대한 연구는 거의 없었습니다. 옥스팜 그룹의 멘토들의 도움으로, 존은 시스템이 어떻게 작동하는지 이해할 수 있는 유일한 방법은 그 안에서 일하는 것이라는 것을 깨달았습니다. 그는 곧 뉴저지에 있는 회계법인 딜로이트(당시 Touche Ross & Co)에서 일하기 시작했습니다. 987년, 존은 당시 그 섬의 경제 서비스 책임자인 콜린 파월의 대리인으로 저지 정부에 의해 고용되었습니다. 콜린이 수석 고문으로 승진했을 때, 존은 경제 고문 실장으로 취임했습니다. 존은 동료들에게 광범위한 정책에 대해 상담했고 경제 서비스의 컴퓨터화 이니셔티브를 주도했습니다. 그는 또한 그 섬의 통계 증거 서비스 책임자로서 새로운 지수를 만들었습니다. 존은 종종 그의 전 상사 파월과의 상호작용으로 더 많은 금융규제를 추진했고 웨스트민스터에 있는 영국 정부가 이 섬의 음습한 금융거래를 견제하기 위해 개입할 것이라고 믿었습니다. 그는 또한 OECD와 다른 국제기구들의 보다 활발한 개입을 기대했습니다. 동료들이 고의로 탈세를 조장하고 있다는 사실에 좌절감을 느낀 존은 고위층 사기 및 공갈을 수사하는 미국 언론인으로부터 연락을 받았을 때 직장을 떠날 준비를 하고 있었습니다. 존은 그때 저지 공무원들이 연루되어 있다는 것을 알게 되었습니다. 그는 휘파람 부는 사람이 되었고 점점 커져가는 적개심 속에서 그의 직장과 섬을 떠났습니다. 존은 런던에서 나중에 조세정의 네트워크의 공동 창립자가 될 동맹국들을 찾았습니다. 이러한 성공은 세금 부정과 그것의 광범위한 효과와 싸우기 위해 다자간 기구 내의 언론인, 시민 사회단체, 그리고 행위자들의 세계적인 네트워크가 필요하다는 생각을 시작하게 했습니다. 존은 오늘 이 일을 계속합니다. 주로 버킹엄셔주 체스햄에 있는 본사에서 일합니다.

아이디어

존은 2003 년에 TJN (Tax Justice Network)을 설립하여 가장 근본적인 구조 중 하나 인 글로벌 세금 시스템의 투명성과 책임을 강화했습니다. 20 년 넘게 세금 회피 문제를 해결하려는 그의 노력으로 언론인들은 이 문제에 대한 대중의 이해를 넓힐 수 있었고 정부와 규제 기관 모두 국제 금융 운영 규칙을 바꿀 수밖에 없었습니다. 존의 작업의 결과로 거래 및 보고의 투명성이 향상되어 새로운 사회 표준이 되었으며, 그렇지 않으면 사회 강화에 갈 수 있을 때 수십억 달러가 사적으로 손에 들어가는 것을 막을 수 있었습니다. 1990 년대 다국적 정부와 영국의 저지 정부에서 일하면서 세금 부당성과 일상생활에 미치는 영향에 대해 알게 된 존은 TJN 설립의 원동력이었습니다. 그는 다국적 기업, 부유한 개인 및 은행을 설명하기 위한 새로운 프레임 워크의 설계를 이끌었습니다. 이 전략에는 조사 기자 훈련, 세금 부당성과 세계 부의 분열에 대한 기여에 대한 연구 발표, 규제 기관, 정부 관리 및 세무 법무 활동가 간의 국제 대화 짜기 등 여러 전술이 포함됩니다. TJN은 이러한 해결책의 원천이 아닙니다. 대신 존은 세금 부당성에 대한 지식을 배양한 다음 전문 네트워크와 공공 영역에서 공유하여 조치를 취할 수 있는 프로세스를 설계했습니다. 존이 "1,000 송이 꽃을 피우게하십시오"라고 부르는 이 접근법은 OECD와 UNDP가 공동으로 관리하는 조직인 국경 없는 세무 조사관 설립을 발표했습니다. 또 다른 이정표는 OECD가 자체 세금 감사 정책을 알리기 위해 TJN의 세금 회피 지표를 채택한 것입니다. 오늘날 존은 세계에서 가장 강력한 정부와 기관에 영향을 미쳤으며 지식을 통해 사람들에게 힘을 주고 스토리 텔링을 도구로 사용하여 일반 시민과 더 관련이 있습니다. 그는 과도한 금융화가 미국 농부, 유럽 간병인 및 버뮤다의 가난한 근로자를 포함한 일반 대중의 삶에 얼마나 영향을 미쳤는지에 대한 연대기를 가지고 있습니다. 이는 '재정 저주'라는 제목의 다큐멘터리 영화를 제작하는 데 절정에 달할 것이며, 이는 세금 정의가 중요한 이유에 대한 집단적 이해에 깊이와 뉘앙스를 더할 것입니다.

문제

가장 최근의 세계화의 물결이 1970년대 후반에 시작되자 시행된 규칙은 무역과 국제 금융거래의 상승을 관리하는 장치가 되지 못했습니다. 규제는 대부분 국가에 기반을 두고 있지만, 돈 교환은 세계적이었다고 합니다. 이러한 법적 인프라와 감독 부족은 기존 규칙이 효과적으로 쓸모없고 쉽게 무시된다는 것을 의미했습니다. 부패, 불투명성, 세금 회피에 깊이 빠져있는 범죄 금융 시스템에 들어갑니다. 이 모든 것은 부의 불균형, 불평등 및 너무 많은 사람들에게 극단적인 빈곤의 문제를 복잡하게 만들 것입니다. 1980년대와 1990년대 국제세 문제는 무역거래와 국제세제협정을 협상한 사람들에게 본질적으로 맡겨졌습니다. 이로 인해 부유한 개인과 다국적 기업은 세금을 내지 않고 세금 피난처에 돈을 숨길 수 있었습니다. 법정 인프라 부족으로 인해 정부가 영국의 뉴저지와 같은 급속히 발전하는 조세 피난처에서 국제 금융 거래를 더욱 불투명하게 만드는 법을 통과시킬 수 있었습니다. 세계은행과 IMF, OECD 등 국제 규제기구들이 조정된 대응에 속도를 내지 못하고 있습니다. 대중의 인식 부족으로 인해 국제 금융 거래의 책임과 투명성을 보장하기 위한 언론 조사 또는 공개 토론이 제공되지 않았습니다. 이런 맥락에서 세금 부당성은 그렇게 많은 레이더 화면에 없었습니다. 게다가 국제 금융 거래에 관한 국가 간의 정보 자동 전송은 없었습니다. 은행 기관과 세무 당국 간의 의사소통이 불충분하다는 것은 A국에 거주하는 주민이 B국에 본거지를 둔 은행에 많은 돈을 숨길 수 있고 A국에 의해 세금이 부과되지 않을 수 있다는 것을 의미했습니다. 다국적 기업은 그들이 운영한 각 국가의 수익을 보고할 필요가 없었습니다. 둘 중 하나였습니다. 누적 분기 또는 연간 이익을 보고함으로써 다국적 기업은 잠재적으로 가장 높은 세율을 가진 국가에서 얻은 이익에 대한 세금을 내지 않을 수 있습니다. 이러한 이익 전환은 특히 다국적 기업이 문제를 일으킨 개발 도상국에 해가 되었습니다. 2003년 TJN이 설립되기 전, 조세 정의 문제는 세계 정책계나 대중의 의식에서 구별할 수 있는 대중적 인지도가 없었습니다. 하지만 그것은 세금 회피가 이례적이어서가 아니었습니다. 1990년대부터 대형 은행들은 순자산 가치가 높은 고객의 재산을 미화 8조 달러 규모로 해외로 이전하기 시작했습니다. 법적인 틀은 그 문제를 따라잡지 못했고, 너무 많은 사람들이 외면하고 있었습니다. 존과 그의 동료들은 그들의 새로운 네트워크를 이 문제를 해결할 수 있는 기준에 기초했습니다.

전략

존의 전략에는 세금 탈루를 측정하고 보고하는 지표를 표준화하고, 세무 정의 옹호자의 네트워크를 동원하고, 세무 정의와 그 영향에 대한 대중의 이야기를 재구성하는 것이 포함됩니다. 존의 원래 전략은 '세무 투명성의 ABC'라는 세 가지 새로운 표준의 도입과 주류화에 초점을 맞추었습니다. 첫째, 관할권 간의 금융 거래에 대한 자동 정보 교환, 둘째, 누가 기업과 신탁을 정확히 소유하고 있는지를 식별하기 위한 유익한 소유권 등록부, 셋째, 다국적 기업이 인위적으로 이익을 저세 관할권으로 전환하지 않도록 국가별로 보고하는 것입니다. TJN은 그 이후로 국가 및 국제기구가 이 세 가지 표준을 채택하도록 설득하기 위해 노력했습니다. 그것은 연구에 참여하고 동료 검토된 연구 결과를 발표합니다. 또 언론과 학계, 시민 부문 단체, 금융서비스, 정부, NGO 등 주요 세무 정의 운동가들이 참여하는 연례회의를 소집해 개방형 토론에 참여하고, 국제 규모로 세무 정의 이니셔티브를 알리고 구체화하는 제안도 할 예정입니다. 이것은 공공 공간에 증거 주도 정책 이니셔티브를 강요하여 공공 의식에 깊이를 추가하고 정치적 행동을 장려합니다. 제18차 국제회의는 2020년에 개최될 예정입니다. 존의 전략의 두 번째 가닥은 조세 정의 옹호자들의 국제적인 네트워크를 구축하기 위해 여러 분야의 행위자들을 동원하는 것입니다. 존은 결국 네트워크를 찾는데 도움을 줄 많은 사람들에게 조세 정의 문제를 소개할 책임이 있습니다. 그리고 다른 사람들이 행동하도록 동기를 부여하는 것이 네트워크의 성장과 세계적인 영향을 보장해 주는 그의 기술입니다. 옥스팜의 2000년 탈세에 대한 보고서를 뒷받침하는 초기 연구는 조세 부당성과 그것이 왜 중요한지에 대한 이해를 증진시킬 수 있는 이른 기회를 제공했습니다. 그는 오늘날 가장 노골적인 조세 정의 옹호론자들을 개인적으로 영입했습니다. 예를 들어, 저널리스트 니콜라스 샥슨은 존이 2007년에 처음 만났을 때 세금 부정이 미치는 영향과 규모를 그에게 소개한 것을 인정합니다. 니콜라스는 이후 이 문제에 대해 가장 널리 읽히는 두 권의 책을 썼습니다. 보물섬(2011년)과 금융의 저주(2018년)입니다. 수년간, 존은 천천히 글로벌 팀으로 구성된 팀을 구성하여 임무를 수행하고 영향력을 키우도록 지원하고 있습니다. 여기에는 연구자들과 전문가들이 참여하는데, 이 연구자들의 법령 개정 권고안이 조세 회피에 관한 새로운 글로벌 정책으로 이어졌습니다. 또한 조사 기자들이 포함되어 있습니다. 조사 기자들은 전 세계적으로 조세 회피에 대한 실사 및 보고를 수행합니다(파나마 신문과 파라다이스 신문 모두 이 네트워크에서 가져온 것입니다). 그리고 NGO나 노동조합과 같은 다부문 조직과 회계사, 은행원 같은 전문가들 간의 제휴도 포함되어 있습니다. 존의 전략의 세 번째 가닥은 조세 정의와 그 효과에 대해 대중적인 서술들을 알리고 재구성하는 것입니다. 1998년 저지 정부에 자신의 역할을 맡긴 이후, 존은 세금 회피가 모든 사람들에게 어떤 영향을 미치는지에 대해 대중에게 알리는 일을 주도해 왔습니다. 그는 2007년까지 이 주제에 대해 널리 글을 쓰고 있었습니다. 존은 신문 칼럼에서 금융 비밀주의가 부패를 어떻게 부채질하는지, 그리고 역외 경제가 다른 사업체가 아닌 일부 사업체에게 허점을 제공함으로써 어떻게 시장을 왜곡하는지를 분명히 했습니다. 그는 개발 도상국에서 가장 부유한 나라로부터의 자본 유출이 어떻게 그 나라들의 성장에 필요한 돈을 빼앗았는지 설명했습니다. 존은 또한 위원회 청문회와 국제회의에서도 의사 결정자들에게 말했습니다. 그는 G20 재무 장관들이 세금 회피 정책을 그들의 의제에 포함시키도록 확실히 했습니다. 세금 회피에 관한 대화에 대중, 관료, 금융 전문가들을 참여시키는 이러한 집념은 정부와 국민이 조세 정의를 어떻게 이해하는가에 관한 (TJN이 스스로 표현하듯이) 지속적입니다. 배우, 의사 결정자 및 사상가로 구성된 네트워크를 구축함으로써 존은 자신의 영향이 그의 직접적인 영역을 능가할 수 있도록 보장했습니다. 그는 항상 자신의 조직보다는 자신의 생각을 키우기 위해 노력했습니다. 이것은 그가 마른 팀과 함께 세계적인 규모에 도달할 수 있게 해 주었습니다. 현재까지 TJN은 글로벌 조세 정의와 얼라이언스 서드 등 10여 개 다른 세무사법기관과의 제휴, 긴밀한 파트너십 등 6개 대륙으로 확대됐습니다. 존은 현재 스토리 텔링 전략을 통해 더 넓은 대중을 끌어들이는 데 중점을 두고 있지만, 그의 미래 야망은 인권 NGO가 세금 회피와 만성 빈곤 사이의 인과 관계를 강조할 것이기 때문에 의제에 재정적 정의를 추가하도록 설득하는 것을 포함합니다.