존 발라

인도네시아 • 2003년 아쇼카 펠로우 선정

존 발라는 인도네시아의 법률 원조 전문가로 현지 전통과 현대 법을 조화시키는 방법이 원주민과 국가가 토지 분배와 사용에 합의하도록 돕는 것입니다.

사람

존은 어린 나이에 입양되어 경찰관과 그의 아내에게 길러졌습니다. 어린 시절 경찰 가족 단지에서 생활하는 동안 존은 정의를 보장하고자 했던 바로 그 사람들인 경찰에 의해 행해지는 폭력과 불의를 목격했습니다. 이러한 초기 경험과 그들이 영감을 준 불의에 대한 인식은 존이 법률 교육을 추구하도록 이끌었고, 그는 1993년 켄다나 대학교(쿠팡) 법학과를 졸업했습니다. 중고등학교 시절과 마찬가지로, 그는 대학에서 지도자였으며, 학생 상원의장을 맡았고 공익법과 관련된 학생 활동에 참여했습니다. 1992년 플로레스에서 대지진이 발생한 후, 존은 재난으로 가장 심각한 피해를 입은 지역사회를 돕기 위해 학생 자원봉사자들을 조직했습니다. 부분적인 회복만 초래하는 신속한 안팎의 구호 활동이 아닌 지역사회 장기 회복에 관심이 많아 2년 동안 노력과 함께 머물렀습니다. 졸업 후, 존은 플로레스의 작고 가난한 지역사회의 상황을 보고, 이러한 지역 사회를 지원하는 시민 노력의 범위와 기능을 더 완벽하게 이해하고 싶었습니다. 그래서 그는 SANRES: 플로레스 복지를 위한 재단(Foundation for the Foundation of Flores)에 있는 크고 잘 알려진 시민 단체에 자원 봉사자로 서명했습니다. 그의 법조계 경력 덕분에 그는 족자카르타에 있는 재단과 다른 단체의 옹호 활동을 감독하는 데 필요한 기술을 갖추게 되었습니다. 나중에, 그는 풀라우 바비의 섬 지역에서 일했는데, 그곳에서 그는 지역사회를 참여시켜 그들의 요구를 평가하고 정부와 산업에 관련된 전향적인 방법을 설계했습니다. 이러한 경험과 관점은 1998년 존의 NTT 법률 지원 협회를 설립하는 데 기여했습니다.

아이디어

존 발라는 원주민 공동체와 지방 정부 간의 갈등을 전문적으로 해결하는 법률 원조 협회를 만들었습니다. 어느 쪽도 토지 이용에 대한 이상적인 기록이 없는데, 국가 쪽의 부패와 권한 남용, 국민들 간의 차별과 공동 갈등 등이 그것입니다. 존은 갈등과 관련된 지역사회와 구체적으로 협력하여 갈등이 어디서 어떻게 발생하는지 정확히 밝혀낸 후 구·도 차원에서 인정하는 해결방안을 촉진하는 시민사회 기능을 새로 만들었습니다. 일반적으로, 전통적인 토지 관리 시스템은 농경지, 사냥지, 의식지, 환경보호지 등 다양한 용도로 토지를 보존하고 있습니다. 국가나 민간기업이 입주했다가 자신이 사용하고자 하는 토지에 대한 권리를 가진 사람이 없다는 사실을 알게 되면 무분별하게 개간하고 경작하기 시작합니다. 갑자기 그것은 분노한 시민들과 직면하게 되고, 때로는 잔인하게 폭력적인 갈등이 종종 뒤따릅니다. 인도네시아 동부의 주민들과 10년 동안 지역사회 차원에서 일하면서 존은 이러한 폭발적 상황이 감지되고 해소될 수 있다는 것을 알게 되었습니다. 존은 사람들이 자신의 토지 이용 관행을 지도화한 후 그들이 어디에서 어떻게 공유해야 할지를 주 정부에 제안하는 과정을 소개합니다. 의례적인 용도로 지정된 구역은 엄격히 개발 금지 구역일 수 있지만, 덜 중요한 기능에 할당된 땅은 절충하여 제공될 수 있습니다. 이 과정을 통해 토지보유권 민주화가 시작되는 것은 두 가지입니다. 첫째, 지역 사회는 개인 및 공동 토지 소유를 신청하기 위해 그들의 소작권을 기록하기 시작합니다. 이는 지역의 족장만이 토지의 소유자로 인정받는 지배적인 제도에서 크게 벗어난 것입니다. 이것은 잠재적으로 급진적이고 파괴적인 활동이며, 이는 자연스럽게 전통적인 토지 보유 시스템의 부당성을 드러냅니다. 예를 들어, 전통은 비록 실제로는 그들의 생존을 위해 수확하고 파종하지만, 여성들이 땅을 소유하는 것을 막습니다. 존은 그러한 관행을 해석하기 위한 법적 또는 준법적 체계를 소개합니다. 이제 공동체는 그러한 전통을 다시 고려하는 데 이해관계가 있습니다 - 여성의 토지 권리를 공식화하고, 따라서 협상 시 토지를 회계처리하는 집단적 이득이 전통을 고수하는 데 있어 인식되는 이익보다 더 큰가? 존은 플로레스에서 티모르에 이르는 섬인 동누사 텡가라 주에 이 시스템을 구축했습니다. 그는 이제 인도네시아 전역의 상대 기관에 자사의 원칙과 절차를 소개할 계획입니다.

문제

전통적이고 현대적인 사회 시스템은 인도네시아 원주민들의 지속가능한 토지 이용에 장벽을 만듭니다. 식민지 이전의 부당함이 무엇이든 간에, 호의적인 지역 지도자를 선발하고 지지하는 네덜란드와 포르투갈의 정책에 의해 증폭되었습니다. 인도네시아 국가가 형성되고 외딴 섬들에 영향력을 행사하기 시작했을 때, 그 정책은 보존되었지만, 모든 토지 문제에 대한 궁극적인 권한을 가진 국가 관료제도에 의해 보완되었습니다. 국가 및 민간 부문의 이익은 30년 동안 뉴 오더 정권의 경제 개발 프로그램 동안 토지 이용 정책을 결정했고, 공동 토지를 추출 산업, 현금 수확 플랜테이션 및 군에 양도했습니다. 국가는 일상적으로 이러한 목적으로 토지를 전용했습니다. 지역 사람들과 원주민들의 권리는 종종 몇몇 상호관련된 문제들 때문에 무시됩니다: 1) 비록 현존하는 지역 규제들이 현명한 방법으로 토지 사용과 공간 관리를 감독할지라도, 그들은 종종 봉건적입니다; 2) 낮은 교육 수준과 공공 기록과 다른 정보의 접근 불가능은 공동체에 대해 공모합니다.공무원의 잘못된 정보; 3) 국민은 현대 조직에 관여하는 것에 익숙하지 않아서 협상력이나 발언 능력이 없습니다; 4) 국민들은 또한 자신과 NGO나 대학, 언론과 같은 더 유능한 사람들 사이에 네트워크를 구축하지 않습니다. 더군다나 인도네시아는 섬나라로 섬나라와 거리가 먼 곳이 많아 지역사회 간 의사소통에 어려움을 초래하고 정보 부족에 기여하고 있습니다. 권위주의 시대의 종식과 국가 권력의 분권은 토지 분쟁에 대한 대중의 우려와 이를 뒷받침하는 시민사회 구조의 성장을 일깨웠습니다. 그러나 일반적으로 토지 분배라는 골치 아픈 문제를 둘러싼 혁신은 거의 없었습니다. 전부는 아니지만 일부 사건은 법정에서 다툴 수 있습니다. 법제도나 법률지원운동 모두 이러한 문제들을 국가적으로 체계적으로 해결할 수 없었습니다. 자바에서는 농민들과 그들의 지지자들이 폭력적인 충돌을 피하기 위해 간척 협상을 어느 정도 진척시키고 있습니다. 원주민들의 상황은 다소 다릅니다. 긴급한 환경운동은 협상보다는 항의를 지향하는 경향이 있습니다. 예를 들어, 유망한 계획들은 사람들과 산림부가 국립공원과 그 주변에서 환경보호협정에 도달하는 것을 돕고 있습니다. 그러나 토지의 권리를 효과적이고 현실적인 방법으로 최신 상태로 유지하는 일반적인 문제는 여전히 사회 부문의 창의적인 관심을 요구하고 있습니다.

전략

토지 분쟁은 광범위하고 다양하며 종종 복잡합니다. 존은 고향인 동누사텡가라, NTT에서 벌어지는 다양한 갈등에 익숙해지기 시작하면서 단 하나의 해결책도 없다는 것을 깨달았습니다. 그는 지역사회 내에서, 그리고 법적, 관료적 시스템과의 대화에서 두 가지 수준에서 동시에 작동할 수 있는 서비스를 만들고 싶었습니다. 둘 다 다른 하나가 없으면 충분하지 않습니다. 존의 그 지방에서의 경험은 그에게 소외되고, 학대당하고, 자기 땅에서 "다른"으로 취급되는 원주민들이 낙하산으로 낙하산을 타고 들어오는 외부 동조자들에 대해 끔찍하게 수용적이지 않다는 것을 가르쳐 주었습니다. 장기적인 관계가 필요했습니다. 그래서 존은 지역사회에 기반을 둔 조직들의 네트워크를 만들기 시작했습니다. 각자가 지역 문제와 분쟁에 대응하여 토지 문제를 다룰 것입니다. 몇몇은 존이 더 건설적이고 덜 대립적인 방법을 개발하고 방향을 잡는 데 도움을 준 농부 협동조합과 같은 기존 조직들이었습니다. 다른 조직들은 존과 그의 직원들이 여러 달 동안 함께 했고, 코칭, 멘토링, 성공과 실패의 물결을 타며 어떤 조직이든 함께 했습니다. 현재 그의 조직인 LBH-Nusa는 1998년에 설립되었으며 NTT의 15개 구역 중 10개 구역에서 수십 개의 중소 규모의 커뮤니티 그룹으로 구성된 파트너 시민 그룹을 보유하고 있습니다. 존의 팀은 지역 주민들과 친밀감을 쌓은 후 참여형 사회지도 제작과 사회연구를 이끌고 있습니다. 이를 통해 지역사회는 산림관리, 민간 벌목업체의 활동을 통제하는 주 규제, 보전지역의 생물다양성 보존을 위한 주 정책 등 토지이용에 관한 지역 관습법을 파악할 수 있습니다. 맵핑은 종종 지역 커뮤니티, 사설 벌목 회사 및 지역 정부의 대표자를 포함하여 분쟁 지역에 있는 이해 관계자들을 보다 정확하게 정의하여 자원을 관리하는 데 있어 윈-윈(win-win)하는 대안을 제시합니다. 이 정당들은 합의를 했고 존은 이 기회를 통해 새로운 지구단위 정책을 수립하는 과정을 더 진전시켰습니다. 그와 그의 동료들은 현재 지방 입법부에서 연구 중인 정책의 초안을 작성했습니다. 시민 "학습 노드"는 지역사회 기반 조직, 대안 보존 관행에 대한 토착 지식, 정책 입안자들과의 협력 경험과 같은 지역적 잠재력이 이미 있다는 점에서 강력한 시민 사회에 힘을 실어주기 위한 존의 독특한 아이디어가 되었습니다. NTT의 10개 구역에서 John은 총 54개의 서로 다른 커뮤니티 그룹과 11개의 CSO 연합을 포함하는 7개의 노드를 조직했습니다. 각 노드는 사용 가능한 로컬 잠재력과 발생하는 다양한 문제에 따라 자체적인 진행률을 보였습니다. 예를 들어, 경작지 개간을 위한 비폭력적 수단, 지역 지식에 기반한 지속 가능한 산림 관리, 효과적인 공동체 구성 기술 개발 등과 같은 문제에 초점을 맞춘 학습 노드들이 있습니다. 존은 학습 노드 네트워크를 통해 모든 커뮤니티가 서로 배울 수 있는 채널을 제공합니다. 존의 다음 도전은 지방 차원에서 성공을 거두어 국가적인 영향을 미치는 데 적용하는 것이 될 것입니다. 그는 아이디어와 방법이 상대방 조직에 스며들 수 있지만, 자신의 법률 원조 사회는 아마도 NTT 지방에 초점을 맞출 것이라고 봅니다. 원주민들과 그들의 토지 문제는 전국적으로 너무 다양해서 존이 한 지방에서 10년이 걸렸던 전체 학습 과정을 국가 차원에서 재현할 수 있을 것이라고 기대하는 것은 비현실적일 것입니다. 어쨌든, 오늘날 그의 제품, 기술, 그리고 일시적인 성공은 교육을 위한 도구입니다. 그는 이미 토착민에 관한 전국 워킹 그룹에 참여하고 있으며, 이것은 그에게 전국의 상대 기관에 접근할 수 있는 기회를 제공합니다. 지역 대학의 법학부들은 NTT에서 좋은 파트너로 증명되었습니다. 그는 현재 법대 학생들이 다른 곳에서도 비슷한 프로젝트를 시작할 수 있도록 매뉴얼을 만들고 있습니다.