Herlambang Perdana Wiratraman

Indonésia • Ashoka Fellow desde 2001

Em resposta ao número crescente de confrontos violentos decorrentes de disputas de terras entre agricultores rurais e poderosos proprietários de terras, Herlambang projetou e conduziu um programa de resolução de disputas não violento, cujo objetivo final é ajudar as comunidades rurais a recuperar terras antes confiscadas pelo governo central da Indonésia.

A Pessoa

As pessoas da aldeia natal de Herlambang são descendentes de trabalhadores de plantações forçados a migrar de Java Central para Java Oriental durante o período colonial holandês. Percebendo que as práticas culturais diferenciavam sua aldeia de outras da região, Herlambang se interessou pelos vínculos entre cultura, história e economia. Enquanto estava no ensino médio, ele estava particularmente interessado em educação cívica, porque o professor foi o primeiro que ele encontrou que encorajou seus alunos a pensar criticamente, até mesmo criticar as leis indonésias. Ele entrou na faculdade com uma bolsa de estudos por mérito e foi editor do jornal estudantil e líder do senado estudantil durante seus dias de universidade. Quando ainda era estudante na faculdade de direito, Herlambang foi voluntário na Legal Aid Society em Surabaya. Ele ganhou experiência útil trabalhando em várias divisões, mas vindo de uma família de fazendeiros em uma região de plantação de Java Oriental, ele tinha uma preocupação especial com casos envolvendo fazendeiros e disputas de terra. Ao se formar em direito, ingressou na equipe de assessoria jurídica, onde se tornou coordenador da divisão de agricultores. Em 1998, ele escreveu um artigo para um fórum nacional de assistência jurídica em Jacarta, que descreveu três cenários para resolver disputas de terras: roubo, banditismo social e reclamação. O movimento que ele descreveu como "Reklaiming" atraiu muito interesse e debate. Ele foi o principal iniciador e facilitador dessa abordagem.

A Nova Idéia

Pioneira em um movimento para resolver pacificamente disputas de terra, Herlambang educa os agricultores para serem negociadores não violentos que efetivamente representam os interesses de suas comunidades rurais nas discussões sobre propriedade e controle de terras. Concentrando-se na história, cultura e legislação local, Herlambang prepara os agricultores para se sentarem à mesa com poderosos proprietários de terras para negociar a recuperação de terras que antes eram propriedade dos agricultores. Sem levar os casos aos tribunais, Herlambang ajuda as comunidades a trabalhar dentro de uma estrutura legal, ao mesmo tempo que promove a importância de soluções não violentas e ganha-ganha para os conflitos pela terra. A educação que Herlambang oferece é um meio de revitalização cultural, pois o objetivo final é fortalecer as instituições e redes locais e aumentar a auto-suficiência e sustentabilidade das comunidades agrícolas rurais. A abordagem alternativa de Herlambang requer que a comunidade rural seja organizada, bem como educada, antes de entrar em negociações. Os próprios agricultores atuam como principais organizadores. Eles são preparados para essa tarefa trabalhando por meio de um programa intensivo que enfatiza a liderança e uma compreensão completa dos direitos e obrigações legais de todas as partes. Os preparativos cuidadosos envolvidos são essenciais para dar aos agricultores um senso de solidariedade e capacitação. Segundo Herlambang, o movimento é uma luta moral.

O problema

Um dos problemas mais importantes na Indonésia hoje é um desequilíbrio na estrutura de controle da terra, um desequilíbrio que resulta em pobreza para os agricultores rurais sem terra. Essa disparidade pode ser rastreada historicamente até o período colonial. Mas, mesmo assim, os regulamentos concederam aos agricultores o direito de usar a terra para plantio pessoal. Sob o regime do primeiro presidente, terras de plantações holandesas foram reclamadas; grandes lotes foram colocados sob controle do Estado, mas pequenos lotes foram devolvidos ao povo. As políticas de controle de terras das últimas três décadas, entretanto, reverteram as políticas que permitem que as pessoas do campo cultivem terras de maneira eficaz. Durante este período de crescimento fenomenal, a aquisição forçada de terras comunais e a pressão sobre os fazendeiros proprietários de terras para vender propriedades a preços ridiculamente baixos foram práticas comuns realizadas pelo governo, militares e incorporadores ricos. A política agrária atual e as leis de terras são vagas e pouco fazem para proteger os pobres rurais. Não existe uma política nacional que garanta uma distribuição justa da terra. Não apenas os agricultores foram privados de direitos pela perda de acesso e controle sobre a terra, mas seus direitos humanos básicos também foram violados por práticas repressivas de uso da terra. Na verdade, as violações dos direitos humanos costumam ser parte integrante dos conflitos pela terra. Por exemplo, quando os terrenos dos agricultores são confiscados e convertidos em terras de plantação, os agricultores não podem mais cultivar os vegetais ou alimentos de que precisam e pode resultar em desnutrição. Em áreas onde operam grandes plantações, os agricultores locais são freqüentemente discriminados para empregos. Os supervisores podem cercar propriedades e obstruir o acesso dos fazendeiros à água ou, em alguns casos, locais com importância ritual para a comunidade rural. Normalmente, as disputas de terras na Indonésia têm sido prejudicadas de forma insatisfatória em batalhas legais ou resultam em explosões de violência por parte de agricultores desesperados. Várias organizações da sociedade civil tentaram levar agricultores a ocupar terras em disputa, mas como os agricultores não foram preparados ou educados adequadamente, eles desistiram ou foram torturados ou assassinados por suas ações. Outro problema é que, muitas vezes, quando essas organizações lideram movimentos de agricultores, os agricultores tornam-se dependentes dos ativistas e se tornam meros seguidores. Quando os ativistas deixam uma comunidade, as negociações param e, em seguida, são interrompidas. A comunidade não fica melhor do que antes das tentativas de recuperação.

A Estratégia

Como parte de seu aprendizado como advogado de assistência jurídica, Herlambang estudou disputas de terras históricas em Java e percebeu que os fazendeiros quase sempre perdiam processos levados aos tribunais. Ele viu que para serem eficazes, as comunidades rurais tinham que se envolver em uma ação participativa fora do sistema judicial, mas ainda dentro da estrutura da lei. Como chefe da divisão de fazendeiros em seu escritório de assistência jurídica, Herlambang foi confrontado com casos e casos envolvendo fazendeiros em conflitos de terra em Java Oriental. Trabalhando intensamente com esses casos, ele acabou desenvolvendo uma série de princípios básicos que nortearam seu movimento de reclamação de terras. Esses princípios são ação não violenta, princípios democráticos, respeito pelos direitos humanos, respeito pela justiça, ação coletiva e transparência do processo de negociação. delineia as etapas de pré-negociação da seguinte forma: Os agricultores vão aos escritórios de assistência jurídica como clientes em uma disputa de terras e os advogados de assistência jurídica facilitam o fortalecimento da organização ou grupo de agricultores. Em seguida, sua equipe envolve os agricultores em um diálogo participativo para examinar a história da terra em disputa e a situação atual dos agricultores. Essa etapa também inclui a coleta de quaisquer documentos ou evidências de propriedade e o registro da história oral da área. Os valores e tradições locais que ajudam a apoiar as reivindicações dos agricultores são revisados. Esses valores e tradições podem incluir rituais que envolvem a terra e até canções e histórias folclóricas que apóiam a conexão dos fazendeiros com a área. O mapeamento participativo físico e social é então realizado para que a comunidade tenha clareza sobre os limites da área que está reivindicando. Posteriormente, é detalhada uma análise dos riscos envolvidos e a identificação de aliados e inimigos em potencial. Após a consolidação do grupo ou organização, eles desenvolvem uma rede com outros grupos envolvidos em um processo semelhante. Um prospecto legal é delineado e uma equipe de negociação formada. Por fim, os agricultores são auxiliados na preparação de uma forma de mídia a ser utilizada durante o processo de recuperação. As negociações reais de reclamação são realizadas quando os agricultores sentem que estão prontos. As negociações são realizadas com os proprietários de plantações, o governo regional e o escritório regional de assuntos agrários. O objetivo é obter o reconhecimento da propriedade da comunidade. Nesse ponto, a terra é ocupada ou são plantadas culturas alimentares. Sinais proclamando que a terra pertence à comunidade são afixados e os limites são marcados. A recuperação facilitada por Herlambang teve sucesso em casos em Java Oriental, bem como em Java Central e Ocidental. Herlambang foi convidado a facilitar casos também em outras áreas da Indonésia. O movimento de reclamação recebeu ampla cobertura da mídia de massa e, junto com as organizações de agricultores que ele apóia, Herlambang enfrentou o desafio de tornar a cobertura da mídia mais simpática ao movimento. Herlambang também se preocupa com as questões pós-recuperação. Ele sabe que o processo não termina com uma recuperação de terras bem-sucedida; também deve abordar o controle da área recuperada (como o sistema de direitos de plantio), o desenvolvimento do sistema de produção e o acesso a mercados e redes de distribuição. Na conclusão de um caso de sucesso, o escritório dos fazendeiros foi transformado em um centro de informação e treinamento voltado para os problemas pré e pós-recuperação. Representantes de outras comunidades rurais que enfrentam disputas de terra, alguns deles de fora do país, vêm ao centro para aprender lições valiosas na preparação para retomar as terras contestadas. Em fevereiro de 2001, Herlambang ajudou a facilitar o East Java Farmers 'Congress, um evento bem frequentado que enfocou sua abordagem de recuperação de terras. Ele também está usando a rede de assistência jurídica indonésia como meio de divulgar ainda mais suas idéias. Além disso, ele e sua equipe costumam ser palestrantes em fóruns nacionais ou consultores em outras regiões. Numerosos artigos foram escritos sobre o trabalho de Herlambang e, junto com Boedhi Wijardjo, ele escreveu um livro intitulado Reklaiming dan Kedaulatan Rakyat (Recuperação e a Soberania do Povo). Herlambang planeja continuar trabalhando nessa questão com as comunidades rurais da Indonésia e prevê a aplicação de sua metodologia em outras áreas, como mineração, pesca e disputas florestais. Embora a rede de assistência jurídica seja atualmente eficaz para a divulgação de sua ideia, Herlambang planeja no futuro estabelecer sua própria organização.