Carmen Yolanda Llanquín

Argentina • Ashoka Fellow desde 2003

Carmen Llanquín está liderando uma mudança legislativa única na Argentina para envolver os mapuches indígenas na gestão dos recursos econômicos aos quais têm direito pela constituição do país.

A Pessoa

Aos 15 anos, Carmen foi a primeira em sua comunidade Mapuche a deixar a aldeia para continuar seus estudos. Sua decisão de explorar além do que sempre soube foi duplamente difícil, pois sua mãe havia contraído uma doença grave, e Carmen sentiu que era seu dever ficar e cuidar dela. Mas sua mãe a incentivou a se mudar para a cidade vizinha de San Martín de los Andes e se matricular na Maria Auxiliadora, uma escola católica. Como única estudante mapuche, Carmen enfrentou tempos difíceis e se esforçou para absorver rapidamente as tradições religiosas e culturais de seu novo ambiente. Ela não teve permissão para expressar sua cultura ou falar sua própria língua, e somente depois de participar de um workshop de treinamento sobre questões jurídicas com vários Mapuche, ela começou a se reconectar às suas raízes Mapuche. Essa experiência a levou a estabelecer um grupo na escola para buscar os direitos dos povos indígenas - um esforço que resultou em atitudes completamente transformadas em relação aos alunos Mapuche - a ponto de a escola agora receber alunos Mapuche e incentivá-los a ensinar alunos não Mapuche e professores sobre sua cultura. Em 1996, Carmen começou a trabalhar na ENDEPA, uma importante organização de desenvolvimento do povo Mapuche. No ano seguinte, ela foi eleita representante Mapuche para coordenar a participação dos povos indígenas nas iniciativas em nível provincial. Essa iniciativa foi criada para atender às demandas da Constituição Nacional de 1994, mas, na realidade, resultou em respostas isoladas às demandas e aos interesses dos grupos indígenas. Em 1997, Carmen foi convidada pelo Instituto Nacional de Assuntos Indígenas para criar uma delegação em Junín. Embora tivesse dúvidas sobre como trabalhar para o estado, Carmen decidiu aceitar o desafio e usá-lo como uma ferramenta para aprender sobre os procedimentos do estado e as oportunidades potenciais para a colaboração para a mudança. Depois de dois anos resistindo a demandas puramente políticas e atitudes paternalistas em relação aos Mapuche, Carmen saiu para fundar a Unmay em 1999. Carmen também contribuiu para o Conselho Mapuche e foi cofundadora, em 2002, da Huiliches Community Foundation para fortalecer os esforços dos cidadãos locais, mapuches e não mapuches. Seu conhecimento, perspectiva e maneiras calmas, porém persuasivas, ajudaram-na a se tornar conhecida nas províncias de Neuquén e Rio Negro e também em nível nacional. Para responder à crise argentina, o Grupo Sophia (uma importante organização nacional da sociedade civil) a convidou a se juntar a um grupo de jovens líderes encarregados de construir uma visão para o futuro da Argentina. Carmen conta com o apoio da AVINA e aproveita ao máximo sua rede e serviços para fortalecer a colaboração com outros líderes da Patagônia na Argentina e no Chile. Com Jose Ancan, um Ashoka Fellow que trabalha no Chile, ela elaborou materiais de curso para crianças Mapuche que promovem a colaboração transfronteiriça.

A Nova Idéia

Carmen está dando aos Mapuches as ferramentas para se integrarem econômica e socialmente ao restante da sociedade. Ao defender que os mapuches exerçam plenamente seus direitos, Carmen está promovendo a autossustentabilidade, a liderança local e a participação da comunidade. Sua abordagem possui três estágios abrangentes. Primeiro, ela sistematicamente facilita debates e discussões para encorajar grupos a fazer propostas concretas ao governo local sobre questões sociais importantes, como saúde e educação. Em segundo lugar, Carmen se dedica a aprimorar o treinamento e as habilidades para o desenvolvimento de pequenos empreendimentos comerciais que contribuam para o avanço econômico e a autossustentabilidade. Finalmente, ela integra as medidas anteriores em um esforço abrangente para ajudar os povos indígenas a se envolverem na liderança legislativa responsável por alocar os recursos econômicos do orçamento nacional. O impacto desta iniciativa vai muito além dos mapuches e inclui todas as comunidades étnicas nativas do país que poderão exigir coparticipação em seu orçamento provincial. Como a primeira mulher mapuche a promover um processo desse tipo na Argentina, ela está, sem dúvida, fortalecendo e dando um novo valor ao papel da mulher neste setor da sociedade predominantemente masculino.

O problema

Essa chamada "questão indígena", ou seja, como integrar os povos nativos em uma sociedade mais ampla, há muito é objeto de debate em grande parte da América Latina. Na Argentina, a perspectiva do governo muda de negar a esses grupos o direito de expressar sua cultura, língua e tradições para esforços fanáticos de curta duração que normalmente resultam em maior isolamento. O resultado é que hoje três milhões de argentinos que pertencem a um dos 17 grupos indígenas não têm acesso a serviços públicos básicos como educação e saúde. Esses grupos não encontraram uma forma de contribuir efetivamente para a formulação de políticas que melhorem sua situação e mostrem um caminho positivo para o futuro. No clima econômico atual, o índice nacional de desemprego é de 23% e está aumentando. As oportunidades de aprender um ofício e ganhar a vida são severamente limitadas para esses grupos. Alguns grupos de cidadãos, muitos deles patrocinados pela Igreja Católica, lançaram iniciativas para melhorar a vida dos povos nativos. Mas a origem "de fora para dentro" de tais iniciativas, juntamente com o tom frequentemente paternalista, significa que as iniciativas muitas vezes ficam aquém de seus objetivos pretendidos. Enquanto isso, as poucas iniciativas lideradas por líderes indígenas podem reivindicar representar seu próprio povo, mas na realidade não conseguem promover a participação em nível local. Apesar dos esforços de muitos, as necessidades dos povos indígenas não são atendidas, enquanto a discriminação, a incompreensão e o ressentimento continuam. As reformas da Constituição Nacional de 1994 sublinham o compromisso nacional de desenvolver soluções eficazes para os grupos indígenas. As leis que incentivam esses grupos a expressar sua identidade e idioma, receber educação bilíngüe, manter terras em comunidade e administrar seus próprios orçamentos refletem atitudes melhoradas e sugerem a possibilidade de mudança, mas muitas vezes não são implementadas de forma eficaz em nível local. Embora haja um progresso visível em algumas áreas, já que alguns governos locais começaram a conceder a posse de terras aos grupos nativos, em outras áreas, como a gestão do orçamento, as reivindicações em nível nacional não estão alcançando as comunidades que pretendem proteger.

A Estratégia

Depois de trabalhar em prol dos Mapuches nos setores civil e estadual, Carmen percebeu que os únicos que podem oferecer soluções reais para os problemas de exclusão social e econômica são os próprios Mapuches. Por isso, fundou a organização Unmay (madrugada) com a ideia de que os Mapuches lutarão em prol de seus próprios direitos. A iniciativa oferece suporte para fortalecer os esforços Mapuche que reforçam sua cultura e valores e promovem o desenvolvimento sustentável. Carmen ganhou legitimidade entre os Mapuche muito rapidamente quando um projeto urbano municipal ameaçou seu território e eles deram a Unmay o mandato para tratar do assunto. Em vez de advogar sozinha por uma solução, Carmen recrutou dois delegados de cada uma das 11 comunidades do sul da província de Neuquén e convocou a Confederação Mapuche e atores locais para apresentar uma contraproposta que conseguiu impedir o projeto. Além do sucesso inicial, as comunidades receberam uma mensagem clara de que o desenvolvimento futuro está em suas próprias mãos. Motivado por essa primeira experiência, Unmay continuou trabalhando para conscientizar as comunidades sobre suas necessidades e potencial. Logo ficou claro que o grande desafio seria influenciar a Lei do Município para que os Mapuches pudessem participar das alocações do orçamento nacional. Embora Carmen saiba que essa mudança legislativa necessária é um processo de longo prazo que pode parecer abstrato para pessoas cujas reais preocupações se concentram nas necessidades básicas, ela tem percepção suficiente para perceber que, quando a mudança acontecer, as comunidades devem ser treinadas sobre como administrar seus recursos econômicos . A fim de se preparar para o futuro, Unmay apresenta habilidades de organização e gestão, apoiando diferentes iniciativas de geração de renda que vão desde artesanato, tricô e costura até ecoturismo. Ao oferecer oficinas de treinamento específicas e empregar estratégias de marketing, a Unmay está garantindo a autossustentabilidade gradual entre as comunidades. Ao mesmo tempo, Carmen aproveita esses espaços para introduzir noções críticas de independência, valorizando a importância da mulher, a participação cívica e o exercício de direitos. Outra camada na estratégia de empoderamento integrado de Carmen são os workshops periódicos que ela realiza com as comunidades Mapuche para treiná-las para desenvolver diagnósticos precisos sobre suas necessidades sociais e econômicas e para elaborar propostas práticas e eficazes para o governo local de forma independente. Com diferentes propostas e conclusões, ela desenha brochuras e materiais de marketing para divulgar os resultados em outras comunidades Mapuche. Novamente, por mais importante que o resultado final possa parecer, Carmen o usa como um "treinamento experiencial" para que Mapuches comece a discutir e desenhar os aspectos básicos do projeto legislativo. Elaborado o projeto final, Unmay o apresentará ao Congresso da Província junto com uma equipe de delegados escolhida pelas assembléias de cada comunidade mapuche. Os delegados serão responsáveis pelo lobby, divulgação e acompanhamento. Além dos resultados obtidos em termos de modificação da lei, Carmen já dá uma contribuição significativa no que diz respeito à construção da cidadania. Cada etapa ajuda a definir estratégias para fortalecer os Mapuches. Carmen sabe que mais difícil do que conseguir a mudança legislativa é o desafio de capacitar e capacitar as comunidades para administrar os recursos uma vez que a lei seja modificada. Por esse motivo, apresentou um projeto para financiar ações de divulgação e formação nas áreas administrativa e jurídica. Carmen está trabalhando com as 11 comunidades do Sul de Neuquen: Atreico, Chiuquillihuin, Painefilu, Linares, Curruhuinca, Namuncura, Cayulef, Side, Cayun, Raquithue e Canicul, e planeja estender sua metodologia de capacitação a várias comunidades interessadas no norte do província. Ela também tem contatos fluidos com comunidades Mapuche no Chile e organiza reuniões para trocar ideias sobre comunidades em desenvolvimento nos Andes. Atualmente, ela está desenvolvendo estratégias para que outros grupos étnicos sigam o processo Mapuche, especialmente o povo Kolla.