Roberto Gallinal

Uruguai • Ashoka Fellow desde 2005

A organização de Gallinal, ENCARE, trabalha com as comunidades para fortalecer seu tecido social e reforçar a inclusão onde a pobreza, a violência e o uso de drogas separaram os bairros.

A Pessoa

Roberto nasceu em uma tradicional família católica em Paysandú, uma pequena cidade do interior do Uruguai. Ele é o filho do meio de nove anos e, como tal, nunca sentiu que pertencia ao grupo mais velho ou ao grupo mais jovem devido à diferença de idade com seus irmãos. Desde a juventude, isso o levou a buscar constantemente seu próprio caminho. No início da adolescência, ele se juntou a vários grupos de serviços comunitários, como os escoteiros, o Exército de Salvação e o Rotary International. Durante os anos da ditadura, Roberto viajou para Montevidéu, onde se convenceu da necessidade de aumentar seu compromisso social e oposição política, apesar do risco que essas atividades representavam. Essa percepção teve um forte impacto em sua vida e em 1976 ele se juntou ao Movimento dos Jovens da Igreja, onde liderou as atividades do sindicato de estudantes em 1978, quando tais atividades eram proibidas por lei. Mais tarde, ele se juntou a outros grupos religiosos com compromissos mais profundos com os direitos humanos e apoiou ativamente a organização clandestina da Democracia Cristã. Seguindo sua forte vocação social, Roberto mudou-se definitivamente para Montevidéu para estudar Direito, mas, diante de um coro de objeções de sua família, rapidamente mudou seus estudos e ingressou na escola de serviço social. Enquanto estudava, ele co-fundou o Fórum da Juventude, uma OSC inovadora que desempenhou um papel importante no movimento jovem da época. Em 1985 e 1986, Roberto recebeu uma bolsa de estudos do Council International Program, do Philadelphia International Program e da University of Pennsylvania. Durante este período, ele trabalhou com ele trabalhou com jovens do Sul da Filadélfia com problemas com drogas que estavam em apuros com a lei. Essa experiência serviu apenas para confirmar seu compromisso com os setores mais pobres e excluídos. De volta a Montevidéu, inaugurou o primeiro Centro de Atenção à Família, lançando assim o primeiro centro de prevenção e atenção a jovens em situação de risco do Uruguai. Ainda na casa dos 20 anos, ele não apenas elaborou o programa, mas também levantou os fundos necessários e colocou o programa em ação. Em 1994, quando o uso de drogas estava começando a se intensificar no Uruguai, Roberto percebeu que seu país precisava de uma organização voltada exclusivamente para o enfrentamento do problema do consumo de drogas. Fundou a ENCARE, da qual é atualmente presidente. Roberto hoje é referência nacional na questão das drogas e tem conquistado o reconhecimento tanto do governo quanto de organizações da sociedade civil na área.

A Nova Idéia

Roberto Gallinal está rebatendo o mito difundido de que as drogas são um elemento externo negativo que interfere em uma comunidade. Para combater esse sentimento prevalente, ele está incentivando famílias e comunidades a examinar e abordar as forças sociais básicas que podem engendrar o uso de drogas. Por meio de uma metodologia que ele chama de 3I's - interrogue a situação, envolva-se e à comunidade e crie soluções integrais, as comunidades ficam não apenas com um plano sólido que atenda às suas necessidades específicas, mas com uma capacidade elevada de assumir o controle e construir suas suas próprias respostas ao uso de drogas em suas vidas e no mundo ao seu redor. Por meio desse trabalho, Roberto transforma o que começa como um problema com as drogas em uma oportunidade de valorizar a comunidade e a cidadania de seu país. Para alcançar toda a sociedade, no Uruguai e fora dela, Roberto está mudando a maneira como todas as partes envolvidas no tratamento do problema das drogas abordam seu trabalho. Roberto está construindo um núcleo de profissionais altamente treinados para assumir o trabalho da ENCARE em todo o país, enquanto trabalha por meio de órgãos governamentais para treinar assistentes sociais em suas ideias e métodos. Na frente das políticas públicas, Roberto se posicionou para pressionar o governo a uma revisão completa de sua política de drogas atualmente repressiva. Roberto não ficará satisfeito até que toda a América Latina mude seus hábitos: ele organizou e continua a dirigir uma rede de organizações internacionais do setor cidadão (OSCs) que trabalham com questões relacionadas às drogas.

O problema

O Uruguai registra os níveis mais altos de consumo de drogas em toda a América Latina e o terceiro nível de uso de tranquilizantes menores autoadministrados no mundo. Estudos recentes revelaram que crianças faziam uso de substâncias não autorizadas a partir dos 12 anos. O problema se agravou recentemente com a entrada no país de massa à base de crack. Mais do que outras drogas, esse derivado da cocaína trouxe consigo violência e deterioração social semelhante à observada durante a epidemia de crack em Nova York na década de 1980. As circunstâncias econômicas do país explicam parte dessa tendência. Nos últimos 10 anos, o Uruguai sofreu uma grande desaceleração econômica que resultou em níveis crescentes de pobreza (34% em 2002, em comparação com 18% em 1998). Grande parte do fardo da pobreza recai sobre os jovens do Uruguai: 55% dos menores de 15 anos não têm suas necessidades básicas atendidas e um quarto deles não consegue estudar nem trabalhar. Essas condições econômicas em deterioração afetaram a própria fibra social do país, à medida que famílias e comunidades se desintegraram. Como é comum, a pobreza facilitou o enraizamento de outros males sociais - como o uso de drogas e a violência. O crime cresceu em um nível anual entre 2 e 8 por cento nos últimos anos. Ao contrário de outras nações latino-americanas, os medicamentos do Uruguai são normalmente importados de fora do país. Esse fato, junto com o forte aumento do uso, engendrou a sensação de que as drogas são um invasor externo, divorciado de outras circunstâncias sociais e não verdadeiramente responsabilidade da sociedade uruguaia. Como tal, a mídia e outras fontes oficiais tendem a culpar o indivíduo pelo uso de drogas. Até o momento, nem o governo nem a sociedade civil trataram o uso de drogas como um problema social fundamental pelo qual a sociedade coletiva deve se responsabilizar. O governo não tem uma política integrada de drogas. As leis atuais nos livros se concentram inteiramente na repressão, penalizando e criminalizando usuários e traficantes individuais. Os ganhos até agora nesta área são limitados a algumas pequenas ações relacionadas à prevenção. As OSCs tendem a adotar uma abordagem fragmentada do problema, concentrando-se em uma linha específica de ataque - como fornecer informações públicas, tratamento terapêutico ou educação - em vez de abordar as raízes e consequências do aumento do uso e abuso de drogas na família ou na comunidade.

A Estratégia

Roberto desenvolveu uma abordagem sistemática para trabalhar com comunidades preocupadas com o uso de drogas. Ele chama sua estratégia de 3Is: interrogar, implicar e integrar. A primeira etapa, o interrogatório, envolve uma ferramenta chamada “mapa antropológico”. Um facilitador treinado trabalha com a comunidade ou grupo em questão para se perguntar quais são suas práticas atuais em relação ao grupo problemático - geralmente jovens - de sua comunidade. Na segunda fase, os participantes são convidados a se envolver no problema. Novamente, o grupo trabalha junto e em grupos menores para identificar como eles podem estar envolvidos no problema e para fazer um brainstorming de como cada pessoa pode se envolver na resolução do problema. Finalmente, no estágio de integração, os participantes pegam todas as ideias que foram colocadas na mesa e, com a orientação de seu facilitador, criam um plano integrado - junto com compromissos pessoais para cumprir esse plano - para sua comunidade lidar com o desafios que enfrenta atualmente. Os resultados das sessões da ENCARE são variados. Freqüentemente, eles incluem resoluções para envolver os jovens - freqüentemente participantes do próprio processo - de novas maneiras. No passado, isso incluiu a criação de novos espaços para recreação juvenil, bem como projetos comunitários para as famílias participarem. Para aqueles com crianças já envolvidas no uso de drogas, a comunidade pode comprometer um certo número de horas por semana para apoiar a família e o usuário durante um período de desintoxicação ou reintegração, ou uma campanha para arrecadar fundos para o tratamento. A ENCARE fornece referências e recursos para provedores de saúde confiáveis e com preços razoáveis, mas em grande parte leva o grupo a pensar preventivamente, essencialmente perguntando: por que nossos jovens estão sendo levados ao uso de drogas e o que podemos fazer para garantir que a tendência não vá piorou? O ENCARE atinge seus constituintes por meios reativos e proativos. No primeiro caso, as comunidades que precisam de assistência buscam ajuda diretamente do ENCARE, pagando o que podem ou nada, dependendo das circunstâncias econômicas. Freqüentemente, a solicitação vem por meio de um determinado grupo de comunidade ou CSO. Ao mesmo tempo, a ENCARE aproveita ativamente o poder de convocação e financiamento dos governos locais e ministérios do governo - por exemplo, o Ministério da Juventude - para fornecer os recursos e relacionamentos necessários para que a ENCARE realize seu trabalho. Freqüentemente, esses órgãos também fornecem financiamento para a comunidade e projetos baseados na juventude que resultam da intervenção. Órgãos governamentais já financiaram bibliotecas e centros juvenis no passado. Roberto reconhece que os recursos humanos são essenciais para disseminar a abordagem baseada na 3I para lidar com a desintegração da comunidade e os problemas com drogas que ela pode gerar. Ele, portanto, concentrou seus esforços no treinamento de um quadro de facilitadores profissionais altamente qualificados para realizar o trabalho da ENCARE e, quando operando de forma independente, para aplicar a filosofia da ENCARE. Ele está atualmente trabalhando com um grupo central de 40 indivíduos em um processo de treinamento intensivo de quatro meses e espera ter cerca de 100 profissionais qualificados no próximo ano. Para complementar esses profissionais, Roberto fechou acordos com órgãos governamentais para capacitar os funcionários existentes em sua metodologia. Recentemente, ele assinou um convênio com o Instituto do Menor para capacitar todos os seus educadores e assistentes sociais que interagem com meninos de rua. Ao longo de seus muitos anos de liderança no campo, Roberto está em uma posição única para transformar as políticas do Uruguai em relação às drogas. Além de divulgar sua metodologia e os ideais por trás dela, Roberto fundou o POID em 1999 para conectar todas as organizações da sociedade civil que trabalham com questões relacionadas às drogas. Ele chefiou essa organização por quatro anos, durante os quais o grupo elaborou um código de ética para pessoas e instituições que trabalham na área. Esse grupo tem servido como uma plataforma a partir da qual Roberto e outros em seu campo podem fazer lobby por uma revisão abrangente da política pública nacional sobre drogas. Reforçando sua posição, Roberto também lidera atualmente o grupo consultivo que assessora o governo sobre como lidar com o emergente problema do crack. Embora seja uruguaio por completo, Roberto reconhece que seu país não é o único necessitado. Há vários anos, ele fundou a rede de OSCs para toda a América Latina, chamada ROID, ou Rede Ibero-americana de Organizações, que trata de questões relacionadas às drogas. Desde sua fundação, ele tem sido continuamente eleito para sua posição de liderança. Essa rede realizou um estudo das práticas regionais relacionadas ao uso de drogas e, após diagnosticar deficiências tanto de estratégia quanto de informação, passou a trabalhar para a difusão uniforme dos ideais integrais e preventivos praticados pelo ENCARE.