Tri Mumpuni

Indonésia • Ashoka Fellow desde 2006

Ao criar incentivos econômicos e programas de financiamento para desbloquear a energia hidrelétrica, a Tri Mumpuni está ajudando a Indonésia rural a realizar sua melhor opção para um fornecimento de energia confiável.

A Pessoa

Por mais de dez anos, Mumpuni dedicou sua vida a trazer mudanças para as comunidades rurais. Sua vontade de dedicar sua vida a ajudar grupos marginalizados foi nutrida desde a infância. Sua mãe sempre tinha o jovem Mumpuni a acompanhá-la quando ela ia a diferentes aldeias para cuidar dos doentes. A casa deles sempre foi usada como centro para uma ampla gama de atividades comunitárias, de programas de alfabetização a serviços básicos de saúde. Mumpuni passou alguns de sua adolescência com a família de Soepardjo Rustam, o ex-ministro do Interior. Ela foi muito influenciada pela família. Ela disse que foi com eles que aprendeu a trabalhar diretamente com os pobres do meio rural. Depois de vencer um concurso de artigos científicos em 1982, ela foi convidada a estudar no Instituto de Agricultura de Bogor pelo ex-reitor do instituto. O desejo dela era ser médica, mas falhou no processo seletivo e decidiu estudar agricultura. Em seu último ano de universidade, ela teve a oportunidade da USAID de trabalhar com famílias de produtores de peixes no norte de Sumatra na geração de renda. Ela então passou a trabalhar para comunidades rurais em um programa integrado de mulheres rurais e meio ambiente. Após a universidade, ela se juntou ao PNUD e se tornou a gerente de um programa de habitação de baixo custo para os pobres urbanos. Todas essas experiências a ajudaram a desenvolver uma compreensão clara de como criar modelos baseados na comunidade. Foi seu marido, militante do movimento das micro-hidrelétricas, quem a convenceu a retornar à região rural e desenvolver a eletrificação rural. Ambos compartilharam experiência nos aspectos técnicos, sociais e econômicos do sistema. Em 1996, Mumpuni foi movido por um fazendeiro que morreu de ataque cardíaco quando seu negócio de micro-hidrelétricas desmoronou depois que a empresa estatal de energia entrou em sua aldeia e ofereceu taxas subsidiadas como parte de um programa político. Ela percebeu que a cogeração (o uso combinado de calor e energia) seria crucial para um movimento de eletricidade rural sustentável. Nos três anos seguintes, ela fez lobby incansavelmente com três ministros de energia sucessivos para permitir que pequenos produtores de eletricidade vendessem de volta à rede. Ela também concentrou seus esforços no desenvolvimento de projetos de pequenas hidrelétricas. Quando ela finalmente ganhou sua primeira concessão na campanha de cogeração em 1999, ela continuou a apoiar o IBEKA e se dedicou em tempo integral ao desenvolvimento da indústria de micro-hidrelétricas.

A Nova Idéia

Para Mumpuni, a chave para trazer eletrificação rural é manter o sistema baseado na comunidade. A sustentabilidade do projeto depende muito da propriedade do sistema pela comunidade. Ele permite que a comunidade tenha eqüidade no financiamento do sistema, tome decisões para seu desenho e operação e desenvolva os programas rurais que se beneficiarão da receita gerada. Todos esses esforços são possíveis por meio do mecanismo de cooperação local que Mumpuni introduziu. Além da propriedade local do sistema fora da rede, a sustentabilidade do sistema é muito influenciada pelas forças do mercado. A maioria das operações de micro-hidrelétricas locais fecha assim que a empresa estatal de eletricidade e subsidiada, PLN, entra no mercado. Mumpuni conseguiu conectar o sistema fora da rede baseado na comunidade à rede de PLN. Esse link é crucial porque a comunidade agora pode vender seu fornecimento de energia para a PLN e obter receita com o negócio. Este modelo de negócios também atraiu investimentos privados. Junto com sua organização, People Centered Economic & amp; Business Institute (IBEKA), Mumpuni facilitou um parceiro de negócios local e a comunidade de Cinta Mekar de West Java para testar um modelo de parceria público-privada em que ambos fornecem financiamento de capital para o sistema. O fornecimento de micro-hidrelétricas rurais (MHP) tornou-se agora uma atividade de investimento econômico. A Comissão Econômica das Nações Unidas para a Ásia e o Pacífico (UNESCAP) o adotou como um modelo de Parceria Público-Privada na região Ásia-Pacífico. Lentamente, as barreiras financeiras para desenvolver o sistema MHP estão sendo removidas. Uma estrutura legal, no entanto, deve estar em vigor para facilitar a disseminação do modelo. Mumpuni também tem trabalhado para fazer lobby junto ao governo para estabelecer uma instituição de financiamento de eletricidade rural.

O problema

Cerca de 105 milhões de pessoas na Indonésia ainda vivem sem eletricidade. A geração de energia hidrelétrica em pequena escala, ou “micro”, foi proposta e experimentada por muitos anos. Embora a tecnologia funcione bem, obstáculos financeiros e regulatórios sempre limitaram seu potencial como solução em larga escala. Apesar da capacidade dos recursos naturais para energia hidrelétrica, metade da população da Indonésia, encontrada principalmente nas áreas rurais, ainda vive sem eletricidade. Para alimentar a demanda, o governo tem tentado criar mega-infraestruturas de abastecimento de energia hidrelétrica com altos custos sociais. Os projetos resultam em grandes danos ambientais e violações dos direitos humanos devido a programas corruptos de compensação de terras e reassentamento. O governo também tentou fornecer energia através da construção de usinas MHP. Infelizmente, muito poucas dessas operações são bem-sucedidas. As usinas MHP construídas pelo governo sofrem com a má construção e manutenção, bem como com a falta de envolvimento das comunidades. Até agora, de 56 projetos governamentais, 45 falharam e 11 foram parcialmente bem-sucedidos. Em áreas remotas, existem outras iniciativas locais para configurar sistemas fora da rede usando a tecnologia MHP. Em muitos casos, no entanto, essas empresas fecham quando as empresas estatais de energia entram no mercado e vendem eletricidade a preços baixos. Sob tal competição de eletricidade subsidiada pelo estado, torna-se impossível para as usinas MHP locais atrair investimentos privados. O governo indonésio ainda enfrenta o desafio financeiro e logístico de levar eletricidade a áreas rurais remotas. O governo, sob a tutela do Ministério de Energia e Recursos Minerais, iniciou uma política para o desenvolvimento de energia renovável em dezembro de 2003. No entanto, a política ainda não foi totalmente implementada. Não há nenhuma instituição pública importante desempenhando um papel significativo no trabalho com o setor privado para expandir formas alternativas de geração de energia para as áreas rurais.

A Estratégia

Para construir um modelo de propriedade comunitária, Mumpuni aplica alguns princípios para garantir a sustentabilidade técnica e social do sistema. Por meio do estabelecimento de uma cooperativa comunitária, muitos dos sistemas que ela ajudou a construir ainda estão funcionando. Alguns são co-administrados com investidores privados, enquanto outros se tornaram totalmente propriedade da própria comunidade. Mumpuni capacitou a comunidade a ser capaz de gerenciar o sistema técnica e financeiramente. Muito antes de a comunidade ganhar qualquer lucro com o sistema de energia, Mumpuni os ajuda a planejar o financiamento do sistema, organizar a construção e manutenção e definir beneficiários prioritários para a receita gerada. Em Cinta Mekar, foi marcada uma reunião pública para identificar o grupo mais pobre da comunidade. As pessoas sem terra, capital, emprego e educação foram priorizadas para a assistência. Após a construção do sistema MHP, a comunidade passou a receber uma renda mensal bruta de aproximadamente RP 31 milhões (US $ 3.300). Essa receita foi dividida igualmente com o parceiro de negócios após a dedução do custo de operação e manutenção do sistema. Os fundos restantes foram usados para bolsas de estudo, um fundo de saúde de emergência, uma unidade de saúde e dinheiro inicial para os agricultores. Usando o mesmo modelo, Mumpuni agora pode facilitar que mais de 60 comunidades rurais em toda a Indonésia tenham acesso e controle de sua eletricidade. De acordo com Mumpuni, todas as barreiras regulatórias devem ser removidas para desenvolver com sucesso a micro-hidrelétrica como um negócio local. Ela aprendeu com outros países que um sistema de cogeração era possível. Em 1999, ela finalmente conseguiu fazer um sistema de interconexão fora da rede / na rede. No entanto, o acordo com a empresa estatal de energia foi limitado apenas aos sistemas fora da rede facilitados pelo IBEKA. Em 2002, após um lobby contínuo, Mumpuni ajudou com sucesso a promulgar um diploma do governo sobre interconexão. O regulamento tornou obrigatório para a concessionária estatal comprar toda a energia de pequena escala. Em 2004, eles foram obrigados a comprar toda a energia cogerada de média tensão também. Mumpuni vê uma grande demanda por eletrificação rural em toda a Indonésia. Ela desenvolveu o modelo de Parceria Público Privada Pró-Pobre para eletrificação rural e fez a UNESCAP fornecer o financiamento de capital para a comunidade. Com esse modelo, ela viabilizou joint ventures entre cooperativas comunitárias e investidores privados. Mumpuni e seus aliados também se esforçam para garantir que existam leis e instituições para apoiar o modelo de eletrificação MHP. Ela participa de comissões para definir políticas tarifárias e pressiona o PLN por transparência. Ela tem feito lobby em diferentes ministérios para o estabelecimento de uma instituição de finanças públicas para ajudar na divulgação do modelo. Um investimento de US $ 30 milhões já foi disponibilizado pela Japan Overseas Development Agency. O processo, no entanto, ainda está pendente de aprovação do Ministério das Finanças da Indonésia. Mumpuni também estabeleceu um centro de excelência para as pessoas aprenderem sobre os sistemas MHP para o desenvolvimento rural. Por meio de seus programas de treinamento, ela ajuda a educar muitos funcionários do governo local, bem como outras instituições interessadas da região da Ásia-Pacífico. Uma vez que o modelo MHP se espalhe, Mumpuni espera se concentrar no desenvolvimento do empreendedorismo rural que resulta desses programas de eletrificação rural.