Dagmar Doubravová

Chéquia • Rubicon Centrum
Ashoka Fellow desde 2015

Dagmar trabalha para diminuir a reincidência e desenvolver uma sociedade mais empática na República Tcheca e na Europa Central que entenda e reintegre ex-presidiários. Ela faz isso transformando as políticas, procedimentos e práticas que afetam os ex-infratores ao longo de seu encontro com o sistema de justiça criminal e pós-libertação, garantindo sua transição suave para a vida não criminal e mecanismos sem retorno. Com base nos princípios da justiça restaurativa, Dagmar cria um conjunto abrangente de soluções, incluindo um sistema nacional de liberdade condicional, uma plataforma de emprego para ex-infratores e eliminação de lacunas na legislação que perpetuam armadilhas de dívidas para ex-presidiários e outros grupos vulneráveis.

A Pessoa

A primeira experiência de Dagmar com a injustiça e com os menos afortunados ocorreu durante a infância, quando sua mãe, que trabalhava no orfanato estadual, começou a trazer órfãos para casa regularmente. Não só deu aos órfãos a oportunidade de expandir seu mundo além das quatro paredes de uma instituição estatal, mas também teve um efeito positivo duradouro em Dagmar e suas duas irmãs, à medida que cultivavam empatia e cuidado com outras pessoas fora de sua família e estrutura social e aprendi a colaborar com indivíduos de origens muito diferentes em um ambiente incrivelmente pessoal. Essas oportunidades incomuns de empatia e construção de relacionamento transformaram Dagmar em uma jovem apaixonada que não tinha medo de enfrentar a injustiça em sala de aula. Ela se tornou uma líder natural entre seus colegas de classe, iniciando, implementando e mobilizando seus colegas para participarem de projetos socialmente benéficos, como a reforma de uma capela de bairro. A inclinação de Dagmar para enfrentar a injustiça social a tornou uma das primeiras alunas do recém-criado corpo docente de serviço social da Charles University. Lá, sob a orientação de seu professor esclarecido, ela viajou pela Europa conhecendo os métodos mais progressistas de trabalho social no sistema judiciário. Tendo acumulado muitas experiências aos 25 anos, Dagmar, junto com seus oito colegas de classe, decidiu estabelecer o Serviço de Provação e Mediação na República Tcheca. Apesar de muitas vezes não serem levados a sério devido à sua idade, eles conseguiram incorporá-lo ao sistema judiciário estadual e realizar as mudanças necessárias na legislação em apenas alguns anos. Esta foi a primeira conquista na jornada de Dagmar para transformar a justiça repressiva em justiça restaurativa na República Tcheca.

A Nova Idéia

A reforma abrangente da justiça criminal de Dagmar visa combater a reincidência através de uma variedade de meios que afetam os infratores ao longo de seu encontro com o sistema de justiça criminal e pós-libertação, garantindo sua transição suave para a vida não criminal e mecanismos sem retorno, como oportunidades de emprego rápidas assistência para sair de um ciclo vicioso de dívidas. Ela tem feito isso no contexto de instituições estatais que demoram a reagir a problemas sistêmicos na justiça criminal e organizações do setor cidadão que fornecem soluções eficazes, embora geralmente em pequena escala, dispersas ou difíceis de replicar. Com base nos princípios da justiça restaurativa, Dagmar está construindo uma cadeia de oportunidades de engajamento para os infratores antes, durante e depois de cumprirem suas sentenças. Para abordar os efeitos colaterais negativos da prisão em primeiro lugar, Dagmar visa desviar o caminho de um criminoso condenado para longe da prisão e criar modos alternativos de punição dentro do sistema de justiça criminal e apoiar os infratores a completá-los com sucesso. Isso tem o benefício colateral de aliviar a superpopulação carcerária. E para ajudar os ex-presidiários a romper rapidamente a conexão com a prisão, uma vez que sua pena for cumprida, ela está desenvolvendo mecanismos de proibição de retorno e uma estrutura legal. A Dagmar traz inovações que vão desde o estabelecimento de um sistema nacional de liberdade condicional que prevê punições alternativas, criação de uma plataforma de correspondência de empregos entre ex-infratores e empregadores e eliminação de lacunas na legislação que perpetuam armadilhas de dívidas para ex-presidiários e outros grupos vulneráveis. Ela se tornou uma parceira e fornecedora de um conjunto abrangente de soluções baseadas em evidências para o governo tcheco articulando problemas sistêmicos em tempo hábil, adotando as melhores práticas, desenvolvendo soluções inovadoras para reintegrar infratores ao longo de seu ciclo de vida e garantindo que essas soluções sejam replicadas em todo o país e acabou se tornando uma norma na sociedade.

O problema

A República Tcheca está entre os cinco principais países europeus em taxa de encarceramento. No entanto, uma taxa de reincidência de 65% aponta para o fato de que o alto índice de encarceramento do país não traz os resultados esperados, coibindo o crime. Pelo contrário, os criminosos presos ficam imersos e adotam uma "cultura reclusa", muitas vezes caracterizada pela dependência da violência, associação com outros criminosos e oposição às autoridades, o que mais tarde os impede de sair de um ciclo vicioso e torna a reincidência uma possibilidade provável. Ex-infratores acabam na prisão novamente, na maioria dos casos três anos após a saída. De acordo com pesquisas recentes, embora muitos ex-criminosos na República Tcheca se identifiquem como dispostos a romper com seu passado criminoso, apenas um terço está seriamente determinado a trabalhar duro para atingir esse objetivo. No entanto, mesmo os indivíduos mais determinados enfrentam sérios obstáculos. Altos níveis de endividamento, maus hábitos de trabalho e pouco capital social se combinam para torná-los propensos à reincidência. Hoje, na República Tcheca, 98% dos ex-infratores que saem da prisão estão endividados por uma série de razões, por exemplo, devido taxas de prisão, indenização de danos às vítimas e dívidas anteriores. Muitos deles têm um endividamento tão elevado que não são elegíveis para a falência pessoal ao abrigo da lei checa e, portanto, estão condenados a um ciclo de endividamento vitalício. Ao mesmo tempo, dois terços das vagas de emprego no mercado tcheco exigem que os candidatos apresentem ficha criminal limpa, o que deixa os ex-infratores com poucas chances de conseguir um emprego e de um retorno bem-sucedido à vida não criminal. Os empregadores são muito cautelosos com os ex-presidiários, pois têm poucas oportunidades de se conectar com eles e, portanto, raramente os percebem como funcionários potencialmente eficazes e leais. Esta atitude crítica estende-se ao público em geral que tem uma percepção negativa dos ex-reclusos, apesar de terem sido punidos pelos seus crimes e cumprido as suas penas. Todas as barreiras mencionadas acima são agravadas pela baixa auto-estima entre os próprios infratores. As instituições estaduais têm sido lentas em identificar essas barreiras para o processo de reintegração e em desenvolver soluções sistêmicas, apoiar o dimensionamento das soluções mais eficazes e baseadas em evidências e não são totalmente capazes de usar efetivamente o dinheiro dos contribuintes para a reintegração de ex-infratores . Isso se deve em parte à alta taxa de flutuação e à falta de consistência do Ministério da Justiça.

A Estratégia

A visão de Dagmar é que todo ex-prisioneiro determinado a sair do caminho do crime pode encontrar apoio e orientação durante este processo de reintegração na sociedade e é capaz de fazer uso de mecanismos de segurança sem retorno. Sua estratégia é multifacetada e tem evoluído ao longo dos anos, à medida que ela foi descobrindo lacunas e imperfeições do sistema. A primeira parte da estratégia de Dagmar tem sido desviar o caminho de um condenado para longe da prisão, estabelecendo e integrando punições alternativas dentro do sistema de justiça criminal tcheco. Quando Dagmar percebeu que determinados grupos vulneráveis não seriam capazes de completar sua punição alternativa com sucesso sem orientação, a próxima parte da estratégia surgiu - criar e disseminar mecanismos sistêmicos que orientam e apoiam os infratores na conclusão de punições alternativas. Tendo assegurado mecanismos que evitam a prisão de alguns infratores e seus efeitos colaterais, Dagmar continuou a desenvolver mecanismos de não retorno para os infratores que estiveram na prisão e estão prestes a deixá-la. Esta parte da estratégia envolve capacitar os ex-infratores a resolverem seu endividamento e a conseguirem emprego o mais rápido possível. Quando ficou claro que o problema do endividamento excessivo na República Tcheca e na Europa Central afeta um público muito mais amplo do que apenas prisioneiros devido a lacunas na legislação sistêmica, reformar a regulamentação da dívida nacional logicamente tornou-se a prioridade estratégica da Dagmar. A implementação da primeira parte da estratégia, ou seja, o desenvolvimento de mediação vítima-infrator e liberdade condicional (punições alternativas), ocorre fora da prisão e evita que os infratores se vinculem à cultura dos presidiários, ajuda a evitar esse estigma duradouro e lhes dá uma oportunidade para sair do caminho do crime antes de entrar na prisão. Punições alternativas que foram introduzidas por Dagmar e seus colegas na República Tcheca incluem ações e processos como serviço comunitário, terapia cognitivo-comportamental com participação da família e da comunidade, orientação de pares para a conclusão bem-sucedida da punição, tudo com o objetivo de construir pontes entre o ofensor e sua comunidade, ajude ambos os lados a expressar preocupações e apreço não verbalizados, e ajude as partes interessadas a descobrir e desenvolver dimensões positivas de cada um. Para este fim, Dagmar co-fundou uma organização do setor cidadão que mais tarde se tornou o Serviço Nacional de Provação e Mediação da República Tcheca, que garante que, por um lado, os juízes tenham informações suficientes sobre os infratores e possam tomar uma decisão informada se devem mande uma pessoa para a prisão ou para um castigo alternativo. Por outro lado, a organização garante que existe vontade dos municípios em disponibilizar locais de trabalho para aqueles que cumprem estas penas alternativas. Graças a este mecanismo de liberdade condicional que foi introduzido na República Tcheca por Dagmar e seus colegas, o número de pessoas que foram condenadas a penas alternativas em todo o país cresceu de 25 para 6.000 nos primeiros anos do Serviço de liberdade condicional, e tem crescido desde então . Depois que Dagmar e seus colegas desmembraram o serviço de liberdade condicional que se tornou uma agência governamental, Dagmar fundou o Rubikon Centerum para ajudar as categorias de infratores mais vulneráveis e menos confiáveis. O trabalho de Rubikon originalmente era ajudar os grupos mais vulneráveis (por exemplo, infratores juvenis e ciganos) a completar sua punição alternativa com sucesso e, paralelamente, criar confiança entre os juízes e as comunidades locais de que punições alternativas podem funcionar. Como parte dos esforços para trabalhar com ex-infratores, Rubikon patrocina orientação de colegas e introduziu terapia cognitivo-comportamental para infratores. Até o momento, a terapia cognitivo-comportamental familiar para adolescentes infratores foi incorporada à lei e tornou-se parte do sistema judiciário estadual. Está disponível para todos os jovens infratores aplicáveis na República Tcheca e coincide com uma diminuição significativa na taxa de reincidência durante e após um programa de um ano. O programa de tutoria de colegas de Rubikon, voltado para ciganos, evoluiu para uma rede nacional de cerca de 200 ex-delinquentes ciganos bem-sucedidos que se tornaram modelos e mentores para ciganos condenados a punições alternativas. Tem um efeito duplo positivo, pois ajuda o público em geral e os juízes a superar os estereótipos ciganos de longa data como indivíduos não confiáveis, bem como ajuda a cultivar modelos de papel positivos e a colaboração nas comunidades ciganas. O programa de tutoria por pares se expandiu por meio do treinamento de multiplicadores em organizações estaduais e do setor cidadão. Os programas para os dois grupos-alvo, jovens e ciganos, foram amplamente reconhecidos na República Tcheca e nos países vizinhos. No ano recente, a estratégia da Dagmar para Rubikon's evoluiu para combater a dívida e o desemprego entre os infratores que cumpriram suas penas de prisão e estão prestes a ser libertados. A dívida e o desemprego são os dois principais obstáculos que impedem a reintegração social dos ex-criminosos e a evasão da criminalidade. O endividamento dos prisioneiros é particularmente sério, mas há muito tempo é ignorado. Dagmar está convencida de que o problema do desemprego não pode ser resolvido sem enfrentar o endividamento, e somente depois de ambos os desafios terem sido enfrentados em toda a sua complexidade, um ex-presidiário pode se reintegrar com sucesso à sociedade, reconectando-se com sua família e reconstruindo seu capital social. A abordagem de Dagmar é intervir enquanto os infratores ainda estão na prisão e ajudá-los a sair da cultura presidiária, pagar dívidas e garantir um emprego. Rubikon auxilia (ex) prisioneiros de todo o país na construção de conexões com uma vasta rede de ex-prisioneiros e conselheiros de dívida bem-sucedidos, que contribuem com sua experiência para mapear a dívida de um prisioneiro e identificar possíveis soluções (consolidação de dívidas, insolvência pessoal, plano de reembolso, etc.). Depois que um prisioneiro ou ex-prisioneiro obtém clareza sobre sua situação de dívida e uma estratégia de reembolso potencial, Dagmar e seus colegas começam a prepará-los para o emprego, ajudando-os a recuperar a autoconfiança e construindo pontes com os empregadores. Tendo mapeado o espectro de experiências e habilidades entre os prisioneiros, Dagmar identificou três campos profissionais onde eles poderiam se tornar uma força de trabalho particularmente valiosa: hospitalidade, construção e trabalho administrativo. Ela estabeleceu uma rede de 140 empregadores tchecos que começaram a recrutar regularmente na rede de infratores de Rubikon e já forneceram emprego de longo prazo para várias centenas de ex-presidiários. Dagmar conseguiu isso primeiro convidando muitos executivos dessas empresas, particularmente diretores de recursos humanos, como treinadores de prisioneiros nos programas de Rubikon. E é por meio dessa interação que eles levam suas empresas a empregar ex-infratores após sua libertação. Com a ideia de tornar esse processo de emprego a norma na sociedade tcheca, Dagmar apresentou ao Ministério da Justiça um estudo independente fornecendo evidências de que um terço dos (ex) prisioneiros que estão passando por um programa de emprego e dívidas de Rubikon são capazes de encontrar um emprego já dentro nos primeiros 3 meses após a liberação, muitos outros - logo depois, 70% deles trabalham além do período de teste. Junto com o Ministério, eles estão agora desenvolvendo um mecanismo para replicar o programa em todas as prisões tchecas, no qual Rubikon desempenharia um papel fundamental em garantir a implantação e trazer centenas de novos empregadores a bordo. Tendo investigado casos individuais de endividamento de prisioneiros, Dagmar reconheceu que o problema de superendividamento é um problema sistêmico sério e não afeta apenas os prisioneiros, mas uma população de baixa renda muito mais ampla na República Tcheca, incluindo mães solteiras, idosos, minorias étnicas e migrantes. Tendo identificado lacunas sistêmicas nas regulamentações para bancos, credores, executores, advogados e sentindo a necessidade de iniciar um amplo discurso social sobre o tema, em 2011 Dagmar iniciou a Aliança Nacional Contra as Dívidas que reuniu 29 grandes organizações do setor cidadão e intraempreendedores de órgãos estaduais que se uniram para emendar a legislação sobre as relações ainda fracamente regulamentadas entre devedores, credores, executores e advogados. Um impulso sistêmico forte e bem orquestrado já resultou em várias alterações legislativas, incluindo o direito de mesclar cobranças de dívidas paralelas (reduzindo significativamente o ritmo das taxas de serviço que se acumulam através desse processo), um limite de remuneração para cobradores de dívidas (uma vez que tornou-se recentemente um campo de negócios descontrolado), e o direito de ser prontamente informado sobre a evolução da dívida e as possíveis consequências. Ao impulsionar essas reformas críticas, a Aliança reuniu as melhores práticas internacionais, evidências locais e obteve amplo apoio de todas as principais partes interessadas, resultando no Ministério da Justiça começando a adotar mudanças. Entre suas novas prioridades legislativas está garantir que cada devedor, independentemente do tamanho de sua dívida, tenha acesso garantido a uma quantia mínima em sua própria conta bancária necessária para viver todos os meses. Outra prioridade é o desenvolvimento de uma solução alternativa de reembolso de dívidas para aqueles que não são elegíveis para insolvência pessoal. Dois elementos principais são transversais a todo o trabalho de Dagmar com Rubikon. O primeiro é sua consciência de que sem a compreensão e o apoio do público à justiça criminal e à reforma da dívida relacionada, mesmo mudar a legislação e desenvolver mecanismos de dimensionamento para programas bem-sucedidos não será suficiente para a mudança dos sistemas. Para conscientizar e apoiar esses esforços, Dagmar garante uma forte presença de exemplos de reintegração de prisioneiros bem-sucedidos na mídia. Ela faz isso transformando ex-alunos dos programas de Rubikon em embaixadores da mídia na televisão e nos jornais. Uma das novas ferramentas para atrair a atenção e obter o apoio da geração mais jovem é a criação de sessões de contação de histórias ao vivo no estilo TED na prisão. O segundo elemento-chave do trabalho de Rubikon é a identificação cuidadosa da rede de intraempreendedores nos órgãos do estado e o cultivo sistêmico de relacionamentos de confiança com eles, sustentados por evidências científicas que permitem um lobby bem-sucedido ao longo dos anos, no contexto de mudanças frequentes de altos executivos nos ministérios. Os programas do Rubikon Center são cuidadosamente documentados para compartilhamento, e algumas de suas soluções para a reintegração de prisioneiros já foram replicadas em países vizinhos (Bulgária, Romênia, Hungria). Dagmar está agora na fase de análise de sua experiência e cristalização de mecanismos que ajudariam organizações do setor cidadão dentro e fora da República Tcheca a incubar suas próprias soluções abrangentes e personalizadas e se tornarem parceiras de um sistema judiciário estadual em sua implementação.