Mariana Eugenia Niembro Martínez

México • Borde Político A.C.
Ashoka Fellow desde 2018

Mariana está fortalecendo a democracia e aumentando a participação cívica através da criação de novas estruturas de incentivo que promovem a transparência e a responsabilidade entre os políticos e fortalecem a sociedade civil, enquanto impulsiona uma mudança em direção a uma cultura de respeito e empatia entre políticos, cidadãos e sociedade civil.

A Pessoa

Na faculdade, estudar ciências políticas quando o PRI tinha maioria no Congresso impactou Mariana porque ela viu como as leis seriam aprovadas sem um debate adequado. Seu primeiro trabalho ao se formar foi como assessora legislativa da “Cabildeo y Comunicación S.C.”, uma firma de lobby onde pôde ver em primeira mão como funcionava o Congresso e aprendeu sobre a importância dos incentivos para poder negociar com os políticos. As sessões do Congresso não eram públicas naquela época, no entanto, Mariana conseguiu encontrar maneiras de entrar sorrateiramente como ouvinte. No Congresso, ela testemunhou como aqueles com recursos financeiros suficientes acessavam os serviços profissionais de lobby, enquanto outros não conseguiam. A partir daí, Mariana passou a trabalhar na Secretaria de Administração Tributária (SAT), motivada pela ideia de gerar mudanças dentro do governo. No entanto, ela ficou rapidamente desapontada ao perceber que atos de corrupção eram hábitos comuns entre seu chefe e seus colegas. Frustrada por não conseguir mudar esse ambiente, entregou seu pedido de demissão e começou a pensar na necessidade de desenvolver um projeto de “lobby social”. Mariana sempre foi fascinada pelo Congresso como órgão democrático por design, e começou a se perguntar como fortalecer a sociedade civil fazendo lobby para que o Congresso representasse a pluralidade que deveria representar. Nessa época, Mariana foi convidada por uma amiga para ingressar em uma agência digital onde reconheceu o poder dos blogs e das redes sociais como ferramenta para a ideia de seu projeto. Em 2010, ela fundou o blog “Arquipélago Político” para defender a liberdade de expressão e imprensa por meio do trabalho editorial durante a presidência de Felipe Calderón. No entanto, ela percebeu rapidamente que precisava de algo mais poderoso para fortalecer a democracia. A ideia do Borde Politico nasceu em 2012, quando Mariana, juntamente com os cofundadores Rodrigo Ramirez e Ernesto Peralta, ficaram insatisfeitos com o resultado das eleições presidenciais vencidas pelo PRI. Os cofundadores temiam um retorno ao governo repressivo, já que o partido governou durante as duas paralisações de protesto estudantil mais violentas da história do México. Saber que estava grávida ao fundar a Borde reforçou seu desejo de causar um impacto positivo aumentando a transparência e a responsabilidade em um setor famoso pela falta de fibra ética, para que seu filho pudesse herdar um país melhor. Borde ganhou vários prêmios, incluindo em inovação de transparência, do INAI, do Banco Mundial e da Auditoria Superior da Federação e ganhou o reconhecimento da Universidade da Pensilvânia como o melhor novo Think Tank em 2014.

A Nova Idéia

Mariana está consertando a democracia mexicana ao construir novos sistemas de incentivos para os políticos que os motivam e estimulam a mudar seus papéis e como eles interagem com a sociedade civil, com o objetivo final de uma democracia responsável com foco no bem para todos. Por meio de vários mecanismos, incluindo ferramentas online inovadoras como o “Borde Score”, ela está mudando o que significa ser um “bom político” e criando incentivos para transparência, responsabilidade e maior participação dos cidadãos nos sistemas legislativo e judiciário. Ao mesmo tempo, Mariana também está mudando o papel das organizações do setor cidadão, capacitando-as com uma compreensão mais profunda das maneiras mais eficazes de posicionar suas agendas sociais para afetar mudanças positivas. Suas campanhas online e narrativas bem elaboradas mostram que a mudança é possível, servindo como exemplos positivos e ferramentas que, por sua vez, motivam os cidadãos da apatia à ação. Por meio de sua organização, Borde Político, Mariana está criando uma nova cultura em torno da política, aproximando os políticos dos cidadãos e permitindo-lhes julgar seus representantes com base em seu desempenho e resultados, para desafiar a mentalidade desiludida comum de que “eles são todos iguais”. Isso não só fomenta uma cultura de empatia e respeito entre políticos, sociedade civil e cidadãos, mas também motiva os cidadãos a deixarem de ser meros participantes nas eleições, testemunhando em primeira mão os resultados de processos e políticos responsáveis e transparentes. Borde estabeleceu alcance nacional, efetivamente se posicionando como uma nova fonte de informação de qualidade e tomada de decisão para cidadãos, mídia, sociedade civil e políticos. A luta de Mariana contra a corrupção e sua promoção de um paradigma de estado aberto está criando uma cultura duradoura de responsabilidade e empoderamento do cidadão no México.

O problema

Há desconfiança generalizada e desilusão em relação às ações e instituições governamentais no México. O pensamento geral dos mexicanos é que a maioria dos políticos são movidos por seus próprios interesses, não importa a que partido pertençam, e que uma grande quantidade de dinheiro público acaba em suas próprias mãos, ou nas de pessoas que as fizeram. favores. Como resultado, a sociedade mexicana desenvolveu uma apatia massiva por tudo o que é político. As instituições políticas, por sua vez, não estão desmascarando essa percepção de desconfiança, pois não têm sido capazes de implementar estratégias de comunicação eficazes ou mecanismos de responsabilização para relatar seus resultados aos constituintes. A falta de transparência, a desinformação dos eleitores e a memória histórica inadequada dos eleitores em relação ao desempenho dos políticos, que por sua vez levam a reeleições imerecidas, resultam na ausência de consequências para os políticos que não cumprem as promessas de campanha. Na verdade, o México muitas vezes não impõe represálias a políticos envolvidos em casos de corrupção grave, permitindo casos de impunidade que resultam em mais desconfiança entre os cidadãos e a sociedade civil. Embora as organizações da sociedade civil do México estejam cada vez mais assumindo o papel de vigilantes, muitas vezes elas não têm as conexões ou conhecimentos certos sobre como realizar o trabalho de defesa de direitos de forma eficaz ou mobilizar os cidadãos em torno delas para apoiar sua causa. No Índice de Percepção de Corrupção de 2016 da Transparency International, o México ficou na 123ª posição entre 176 países, onde quanto mais baixa a classificação, mais frustrados seus cidadãos ficam com a corrupção em seu país. No mesmo ano, a Transparência Internacional também informou que 51% dos mexicanos que desejavam usar um serviço público foram solicitados a receber propina para acessar o serviço. Devido à gravidade do problema da corrupção no México, existem várias organizações sociais que lutam contra esta questão, como o Instituto Federal de Acesso à Informação Pública e Proteção de Dados (INAI), que orienta os cidadãos sobre como solicitar informações governamentais, ou o “ Iniciativa 3 de 3 ”(em que os políticos são convidados a entregar uma declaração de bens antes, durante e depois do seu mandato). No entanto, essas iniciativas carecem de estratégias holísticas ou de longo prazo, focando antes nos candidatos presidenciais antes das eleições, mas não depois, ou criando incentivos que dependem da vontade política e, portanto, focam nos políticos que já estão fazendo um bom trabalho. Especialmente para políticos jovens e motivados que entram em cargos públicos para gerar mudanças, o Borde Score é uma ferramenta urgentemente necessária, uma vez que eles são vulneráveis à renúncia ou adaptação às regras dentro de um sistema corrupto, uma vez que percebem que os interesses de todos são irrelevantes para os objetivos constituintes.

A Estratégia

Para fomentar a democracia e a participação cívica, Mariana está promovendo uma mudança de comportamento em políticos, instituições e cidadãos, fornecendo mecanismos que responsabilizam os políticos e oferecendo informações e ferramentas para que os cidadãos participem ativamente da democracia. Ao longo de toda a estratégia, Borde segue princípios importantes como o paradigma de governo aberto, colaboração antes do confronto e respeito à pluralidade, o que é importante para garantir a neutralidade e a abertura para trabalhar com todo tipo de ONGs e partidos políticos. A primeira estratégia de Mariana visa os tomadores de decisão dentro dos poderes legislativo e judiciário para incentivar sua vontade política e fortalecer suas capacidades por meio de diferentes ferramentas online. Em primeiro lugar, o Borde Score é uma ferramenta digital inovadora que avalia o desempenho de 628 parlamentares em uma escala de 100 pontos, usando uma combinação de três subescores que incluem: 1) Trabalho legislativo, significando produtividade de cada legislador, onde a aprovação das iniciativas de acordo com às plataformas partidárias é levado em consideração, 2) Papel político, como um valor médio dos cargos que cada legislador ocupa no Congresso, e 3) Uma métrica extra legislativa para representar o grau de transparência e comunicação do político com o público. Combinando varreduras automatizadas de mídias sociais e páginas iniciais dos legisladores com trabalho de investigação manual, o índice de avaliação digital é atualizado semanalmente. Ao colaborar com importantes meios de comunicação a nível nacional e local, a pontuação de cada político é comunicada de forma ampla aos cidadãos. Vários ataques de hackers após o lançamento do Borde Score demonstram o alto impacto que a plataforma tem sobre os membros do Congresso. Na verdade, vários legisladores procuraram Borde para aprender como melhorar sua pontuação, resultando em mais de 35 políticos tendo tornado seu trabalho mais transparente usando dados abertos, tomando decisões importantes em comissões e não a portas fechadas, discutindo temas relevantes no Congresso, e considerar a opinião dos cidadãos sobre temas relevantes. Em segundo lugar, as "Plataformas de Articulação Cidadã" (PACs) são sites onde as pessoas podem votar em questões políticas relevantes e comparar seus votos com os de seus representantes. Cada PAC é criado em colaboração com ONGs locais que têm experiência em um tópico específico discutido em Congresso com o objetivo de aumentar a participação do cidadão nas causas e gerar estatísticas sobre os pontos de vista dos cidadãos. Os PACs estão diretamente ligados ao Borde Score: se os cidadãos votam como seus representantes, a pontuação deste aumenta, enquanto no caso contrário afeta negativamente sua reputação. Em terceiro lugar, o aplicativo “Incorruptível” inclui um mecanismo de denúncia onde os cidadãos podem denunciar qualquer atividade corrupta. As denúncias são filtradas e investigadas por meio de organizações da sociedade civil locais e encaminhadas às autoridades correspondentes, que devem apresentar seus relatórios. As ferramentas de incentivo que Borde desenvolveu permitem uma avaliação constante dos políticos através dos cidadãos e da sociedade civil, e uma melhor comunicação entre todos os atores. Além disso, Mariana está identificando “bons políticos” dentro de cada partido e instituição pública que entendem o papel dos cidadãos em serem políticos e não apenas eleitorais em valor, fazendo parceria com eles para impulsionar diferentes iniciativas para mudar as políticas públicas. A segunda parte da estratégia da Borde é direcionada à sociedade civil para ajudá-los a posicionar suas agendas sociais, apoiando suas estratégias de comunicação. Mariana identificou-os como a ponte mais eficaz para chegar aos cidadãos, demonstrar aos cidadãos, através de histórias positivas, que a mudança é possível, bem como mostrar-lhes o seu papel na democracia através de campanhas online e offline. Ao usar ONGs e não cidadãos, Borde está multiplicando seu alcance ao divulgar temas para públicos mais amplos, atendidos pelas diferentes ONGs em que são especialistas. Por exemplo, graças a Borde, a ONG Seguridad Sin Guerra conseguiu posicionar as consequências do recente aprovação da “Lei de Segurança Doméstica” e motivar os cidadãos a demonstrar aos legisladores sua rejeição à lei, comunicando-a por meio dos PACs. Ao colaborar com a sociedade civil, a Borde tem contribuído para o posicionamento e aprovação de importantes leis sobre orçamento e receitas, transparência, bem como para a criação do Sistema Nacional de Combate à Corrupção. Mais notavelmente, em fevereiro de 2017, Borde, juntamente com ONGs locais, efetivamente impediu a aprovação da “Lei de Edifícios Públicos e Serviços Relacionados” que os legisladores tentaram aprovar sem transparência, nem análise ou debate adequados. A aprovação e utilização dos orçamentos governamentais, apesar de ser uma das funções mais importantes do Poder Legislativo, raramente são transparentes para o eleitor. Borde trabalhou em vários projetos para divulgar essas informações aos constituintes: por exemplo, em colaboração com a Universidade de Harvard, Borde distribuiu panfletos entre os eleitores durante as eleições locais em vários estados, expondo quanto dinheiro público de um fundo de infraestrutura social foi desviado por seus municípios governo. Como resultado, pessoas empregadas pela Borde para distribuir essas informações foram perseguidas e até mesmo colocadas na prisão. Ao mesmo tempo, autoridades ofereceram subornos para impedir a divulgação, mas como Borde não aceitou, passaram a falsificar os panfletos com sua própria versão de como o dinheiro público era usado. Quando Borde denunciou oficialmente esse crime, nada aconteceu, até que legisladores aliados defenderam o trabalho de Borde. Para tornar ainda mais transparente o uso de fundos públicos, Borde implementou a prática parlamentar britânica de um Shadow Cabinet, que é um grupo de especialistas em orçamento que supervisiona o processo de aprovação todos os anos e torna pública a aprovação do orçamento federal através de streaming ao vivo. O movimento que a Borde está liderando entre a mídia, a sociedade civil e cidadãos capacitados para criar um contrapeso ao governo pode ser testemunhado por meio da Pontuação Klout de 79 da Borde, demonstrando a alta influência da organização como fonte de referência para a mídia, sociedade civil e políticos. Borde também tem trabalhado com o Congresso Estadual de Puebla para adotar os mais altos padrões de transparência, uso de tecnologia e responsabilidade de acordo com a Organização dos Estados Americanos (OEA), a fim de garantir a participação cívica e os dados abertos. No início do ano, a Borde assinou um acordo de colaboração com o Instituto de Pesquisas Parlamentares e Assembleia Legislativa do Distrito Federal para promover os princípios do Parlamento Aberto no Congresso. Mariana planeja expandir o Borde Score para todos os 32 congressos locais e já identificou organizações locais em vários estados interessadas em implantar a plataforma. Em colaboração com a OEA, Borde quer replicar o piloto em Puebla sobre dados abertos e transparência para outros estados mexicanos. O “aplicativo Incorruptível”, que já funciona em cinco estados, tem previsão de lançamento em todos os 32 estados, com o objetivo final de ser adotado como plataforma oficial de denúncia do Sistema Nacional Anticorrupção.