Alain Werner

Suíça • Civitas Maxima
Ashoka Fellow desde 2020

Alain Werner está criando novos espaços para as partes interessadas do sistema de justiça criminal internacional, como vítimas, ONGs, investigadores e advogados, para trabalharem juntos com o objetivo de construir a competência e, em última análise, fortalecer os sistemas judiciais domésticos em todo o mundo para empreender processos por crimes internacionais. Ao fazer isso, Alain está pavimentando o caminho para que a impunidade seja algo do passado e para que a justiça seja feita.

A Pessoa

Alain cresceu em Genebra e, desde muito jovem, esteve imerso no mundo do direito e da justiça. Enquanto seu avô era juiz e seu pai um proeminente advogado especializado em arbitragem internacional, sua mãe lutou pelos direitos dos prisioneiros. Enquanto crescia, algumas experiências pessoais deram a Alain a oportunidade de aprender sobre as complexidades do sistema judicial, bem como de conhecer de perto alguns dos principais advogados criminais da Suíça. Alain gosta de dizer que tudo em sua vida o destinou a se tornar um advogado de defesa criminal em Genebra, mas uma série de encontros e eventos significativos o colocaram em um caminho muito diferente. Enquanto estudava direito internacional na Columbia University em 2002, ele conheceu Reed Broody, um advogado de direitos humanos de renome mundial, com quem colaborou com a Human Rights Watch no caso contra Hissène Habré de 2008 em diante. Este encontro não só permitiu que Alain descobrisse o mundo emocionante do processo criminal internacional, mas também o ensinou que, para buscar a justiça de forma eficaz, indivíduos apaixonados não precisam necessariamente fazer parte das Nações Unidas ou de um tribunal internacional, mas se eles têm uma visão poderosa e um conjunto de habilidades que podem ter sucesso. Alain também trabalhou por 5 anos como advogado do Gabinete do Procurador do Tribunal Especial para Serra Leoa (SCSL), para julgar criminosos de guerra na sequência da guerra civil em Serra Leoa, incluindo no julgamento do ex-presidente da Libéria Charles Taylor, o que, em sua opinião, foi um dos sucessos mais retumbantes da história da justiça criminal internacional. Nesse ínterim, porém, Alain começou a compreender algumas das principais limitações do sistema jurídico internacional: preconceito na acusação - como aqueles com recursos - como os empresários ocidentais que lidam com diamantes de sangue - escaparam com seus crimes; bem como a falta de participação direta da vítima nos procedimentos, já que às vezes as vítimas eram “mostradas” em vez de devidamente consideradas e envolvidas no processo legal. Para Alain, isso somou-se à realidade de que o sistema atual precisa de outros atores. Por esta razão, Alain foi voluntário em 2009 como co-conselheiro para as partes civis nas Câmaras Extraordinárias nos Tribunais do Camboja (ECCC), representando os direitos das vítimas indiretas do Khmer Vermelho Camarada Duch, o Diretor do infame campo de concentração S-21 em Phnom Penh entre 1975 e 1979. Como o julgamento de Duch foi realizado mais de 30 anos após o genocídio do Khmer Vermelho, muitas vítimas diretas já haviam falecido, mas felizmente muitas evidências escritas foram documentadas, provocando a compreensão de Alain da necessidade absoluta de documentar crimes sistematicamente e obter provas, para que estejam disponíveis quando os crimes puderem ser processados, especialmente em países com culturas mais orais. Fortalecido por essas experiências e encontros fundamentais, Alain voltou do Camboja com uma convicção profundamente arraigada de que o sistema de justiça criminal internacional não estava correspondendo às expectativas de centenas de milhares de vítimas em todo o mundo e que algo precisava ser feito com urgência para endereçar isto. Resolvendo o assunto com as próprias mãos, ele entrou em contato com Hassan Bility, um jornalista de direitos humanos da Libéria que havia sido torturado durante as guerras civis e que era testemunha de acusação no SCSL. Eles começaram a trabalhar juntos para desenvolver uma solução para o contexto particular da Libéria, onde a impunidade para crimes de guerra tem sido a regra, para então expandir o alcance em uma escala maior. Desde então, Alain continuou aprimorando e desenvolvendo essa ideia, e não vai parar até que tenha efetivamente feito uma diferença na mudança da cultura da impunidade para a justiça para crimes internacionais.

A Nova Idéia

Existem três aspectos principais para a inovação do projeto de Alain. Em primeiro lugar, ele atribui às ONGs locais nos países afetados um papel fundamental no processo de documentação dos crimes de guerra. Alain entende que a coleta de provas é fundamental para garantir que os mecanismos jurídicos internacionais para julgar os perpetradores de crimes internacionais possam ser efetivamente aproveitados: não apenas porque isso aumenta a probabilidade de investigações eficazes, mas também porque permite garantir a documentação para um julgamento posterior. Alain também entende que as ONGs nos países afetados - com sua valorização do contexto e da cultura, sua forte rede e a confiança que as vítimas depositam nelas - estão em uma posição única para realizar essa tarefa crucial. Por meio do Civitas Maxima, ele estabelece parcerias com ONGs locais para desenvolver sua capacidade de documentar profissionalmente os crimes internacionais ocorridos em seu território e colabora com eles para desencadear processos por crimes internacionais. Em segundo lugar, ele fortalece a acusação de crimes internacionais em nível nacional. Ao apresentar um forte caso criminal apoiado por evidências sólidas, Alain consegue convencer (às vezes relutantes) promotores e juízes a aceitar esses casos. Em última análise, as autoridades judiciais têm a oportunidade de ganhar experiência com esses tipos de casos e estabelecer precedentes jurídicos em seus sistemas domésticos. Isso, por sua vez, fortalece a “jurisdição universal”, mecanismo jurídico internacional chave, embora ainda subutilizado, que permite a terceiros processar os autores de crimes internacionais presentes em seu território, independentemente de sua nacionalidade. Assim, a comunidade internacional como um todo está habilitada a julgar um maior número de autores de crimes internacionais, complementando o trabalho do Tribunal Penal Internacional (TPI). Em terceiro lugar, Civitas Maxima visa restaurar a justiça localmente, alavancando reclamações bem-sucedidas no exterior. Ao iniciar vários processos judiciais contra perpetradores do mesmo país ao mesmo tempo, Alain consegue criar um impulso para a mudança e ter um forte impacto nos países afetados primeiro pelos crimes de guerra e depois pela impunidade. Por meio de campanhas na mídia e esforços de divulgação, Alain aproveita "vitórias" judiciais garantidas no exterior para quebrar culturas profundamente arraigadas de impunidade. Isso desencadeia uma mudança fundamental na mentalidade - com as vítimas se conscientizando de seus direitos de exigir justiça, também localmente. Essa mudança de perspectiva é aproveitada para iniciar uma mudança legislativa - abrindo caminho para que a justiça seja restaurada no país onde os crimes foram originalmente cometidos. No longo prazo, essa mudança de mentalidade por parte da população local, juntamente com uma mudança legislativa significativa, acabará com a cultura ambiental da impunidade e estabelecerá uma base saudável para as nações pós-conflito se reconstruírem.

O problema

Os crimes internacionais incluem crimes de guerra, atos de genocídio e crimes contra a humanidade. Apesar do fato conhecido de que esses crimes ocorrem em escala alarmante em todo o mundo, o sistema atual dificulta o fechamento e a justiça: menos de 1% das pessoas que supostamente cometeram crimes internacionais entre a Segunda Guerra Mundial e 2008 já foram julgadas. Para as vítimas desses crimes e suas famílias, isso significa a negação efetiva de um de seus direitos fundamentais à liberdade, que é o acesso à justiça e, muitas vezes, sua melhor chance de cura de traumas. Além disso, a impunidade em relação a esses crimes permite que os perpetradores continuem a cometê-los sem medo de punição. Essa ineficiência no julgamento de crimes internacionais pode estar ligada a quatro problemas sistêmicos principais. Em primeiro lugar, desde o fim da Guerra Fria, os tribunais internacionais e o Tribunal Penal Internacional (TPI) permanente foram criados para julgar os principais perpetradores de crimes internacionais quando as instituições judiciais nacionais quebram. No entanto, o ICC só tem jurisdição quando os estados deixam de agir. Além disso, como um órgão estabelecido e financiado pelos estados, o TPI é muito lento, tendo sido atolado, entre outras coisas, pela realpolitik. Desde a sua criação em 2002, o seu orçamento de mais de um bilhão de euros resultou apenas na ação do Tribunal contra 37 indivíduos, dos quais apenas 4 foram condenados por crimes internacionais. Em segundo lugar, embora as autoridades judiciais domésticas possam muitas vezes julgar os perpetradores em casos de crimes internacionais, muitas vezes relutam em fazê-lo. Isso pode ser devido à pouca experiência ou precedente legal em que se basear, uma vez que os mecanismos legais que permitem que eles façam isso raramente são usados. Também pode ser devido aos recursos limitados: eles são reticentes em correr o risco de perseguir casos tão complexos onde haja mera suspeita, necessitando a coleta de provas em um contexto estrangeiro e remoto. De fato, muitas denúncias criminais apenas identificam um suposto autor no início e deixam a coleta de provas de vítimas e testemunhas desconhecidas para mais tarde, tornando o processo de documentação extremamente desafiador nos países. Como resultado, a jurisdição universal raramente é usada e permanece um mecanismo cujas implicações práticas ainda não são bem compreendidas. Em 2019, por exemplo, estima-se que, em todo o mundo, os julgamentos extraterritoriais de crimes internacionais ocorreram apenas contra 207 indivíduos - uma estatística pequena, considerando o grande número de indivíduos que perpetram crimes internacionais e viajam ou vivem no exterior. Em terceiro lugar, quando uma investigação de crimes internacionais é lançada em um país terceiro, as vítimas e as partes interessadas locais no país onde os crimes foram originalmente cometidos muitas vezes mal são envolvidos ou recebem um papel marginal. Normalmente, as evidências e os depoimentos são obtidos somente após a abertura de um caso, ao invés de sistematicamente documentados de antemão. O processo de documentação, iniciado muito depois, diminui a probabilidade de que a justiça seja obtida no futuro: com o tempo, de fato, a qualidade da evidência disponível se deteriora ou mesmo desaparece se não for devidamente documentada no início. Por último, mesmo quando os autores de crimes internacionais são processados com sucesso em um terceiro país, isso muitas vezes tem muito pouco impacto na restauração da justiça no país onde os crimes ocorreram, já que nada é feito localmente para gerar consciência sobre esses julgamentos que ocorrem no exterior e impulsionar o impulso para a justiça. Como resultado, esses julgamentos permanecem quase anedóticos para a população afetada no país onde os crimes ocorreram e, muitas vezes, são conhecidos por uma pequena fração da população.

A Estratégia

A primeira coisa a fazer ao começar a trabalhar em um país afetado por crimes internacionais é identificar a ONG local de direitos humanos certa para fazer parceria. Para isso, Alain considera um conjunto de critérios: Em primeiro lugar, integridade - garantir uma relação de confiança com o parceiro e o maior profissionalismo no tratamento das provas e depoimentos das vítimas. Em segundo lugar, legitimidade no contexto local - ser capaz de coletar evidências de grupos vulneráveis da população e promover mudanças no sistema judicial interno. Para permitir que as ONGs parceiras locais tenham sucesso, Alain os equipa com as habilidades jurídicas e profissionais necessárias, conduzindo-os por meio de um forte programa de capacitação e mentoria. O treinamento profissional é ministrado pelo Instituto de Investigações Criminais Internacionais (IICI) de renome mundial. As ONGs locais, então, usam as habilidades de investigação adquiridas para reunir evidências exaustivas. Graças à metodologia de documentação rigorosa, as ONGs locais treinadas pela Civitas Maxima e seus parceiros estabeleceram um novo padrão de alta qualidade: mudando a norma e garantindo que apenas reclamações apoiadas por evidências imparciais consideráveis sejam registradas. Civitas Maxima então se concentra no monitoramento dos supostos autores identificados que fugiram do país. Seu papel é instar o país onde o suspeito está presente, ou reside, a assumir sua responsabilidade - sinalizando o caso para a polícia nacional ou promotores e instando-os a fazer uso de sua legislação local de crimes internacionais e leis de “jurisdição universal”. Para poder registrar queixas criminais, Alain conta com uma rede internacional de advogados independentes que lhe permite perseguir criminosos onde quer que estejam. Como esses advogados estão familiarizados com o funcionamento de suas instituições judiciais e investigativas nacionais, eles sabem exatamente quais argumentos jurídicos apresentar e quais instrumentos usar para garantir que as queixas sejam tratadas e devidamente consideradas. Alain então usa esses procedimentos legais e julgamentos ocorridos no exterior como um gatilho para iniciar uma discussão nacional mais ampla sobre justiça e impunidade no país onde os crimes foram cometidos. Ao focar na facilitação de vários casos que avançam em paralelo contra os perpetradores, Alain cria uma forte consciência sobre os processos judiciais que estão ocorrendo, e isso cria mais ímpeto no país onde os crimes ocorreram do que um único caso isolado faria. Para fazer isso, Civitas Maxima lidera campanhas criativas de alcance em vários níveis para garantir que todos no país, independentemente de seu nível de alfabetização, idade ou localização geográfica, sejam informados sobre o processo de justiça em andamento e entenda que a impunidade não é o inevitável status quo. Graças à colaboração com jornalistas locais independentes, artistas locais, apresentadores de rádio, etc., tópicos tabus, como justiça e impunidade, são discutidos abertamente. Isso faz parte do processo de superação do trauma vivido pelas vítimas e ajuda a estimular a população local a começar a exigir mudanças concretas para restaurar a justiça local, desejo que os tomadores de decisão daquele país não podem mais ignorar. Aproveitando esta maior conscientização, Alain facilita - junto com seus parceiros locais - discussões entre a sociedade civil, instituições nacionais e organizações internacionais, para garantir que isso leve a mudanças concretas localmente. Na Libéria, onde 2 guerras civis custaram a vida a mais de 200 000 pessoas, este modelo foi eficaz. Por um lado, Civitas Maxima foi fundamental para levar vários suspeitos de crimes de guerra a julgamento e condenação. Por outro, estes foram o gatilho para protestos pacíficos exigindo a criação de um tribunal especial para julgar criminosos de guerra liberianos na Libéria, petições a legisladores, membros do parlamento empenhados em restaurar o sistema de justiça local e autoridades liberianas colaborando com as europeias em uma investigação formal em seu solo. A longo prazo, Alain deseja desenvolver uma rede internacional de organizações que colaboram e também compartilham as melhores práticas para combater a impunidade - inclusive por meio de material de código aberto que ajudaria todas as ONGs que operam neste campo do direito penal internacional e procuram ativar com sucesso mecanismos de jurisdição universal em nome das vítimas de crimes em massa.